《西部科學(xué)城重慶高新區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）》政策解讀
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2024年6月14日，重慶高新區(qū)管委會(huì)印發(fā)《西部科學(xué)城重慶高新區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）》（渝高新發(fā)〔2024〕15號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《“三線一單”調(diào)整方案》），現(xiàn)就《“三線一單”調(diào)整方案》解讀如下。
一、起草背景
實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度是新時(shí)代貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境源頭防控的重要舉措。2023年3月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《2023年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動(dòng)態(tài)更新工作方案》，要求開(kāi)展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新調(diào)整工作，做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，推進(jìn)相關(guān)管控要求與國(guó)土空間用途管制相協(xié)調(diào)。重慶高新區(qū)實(shí)施社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化管理以來(lái)，一直沿用九龍坡區(qū)、沙坪壩區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，為銜接重慶高新區(qū)直管園最新國(guó)土空間規(guī)劃等成果，助推高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)協(xié)同，實(shí)施了“三線一單”更新調(diào)整。
二、起草情況
《“三線一單”調(diào)整方案》已征求各鎮(zhèn)街、管委會(huì)相關(guān)部門（單位）及社會(huì)公眾意見(jiàn)，并通過(guò)市生態(tài)環(huán)境局組織的3輪技術(shù)審查。
三、主要內(nèi)容
本次調(diào)整遵循“堅(jiān)持底線約束、強(qiáng)化空間管控、突出分類準(zhǔn)入”基本原則，調(diào)整主要內(nèi)容包括：
（一）優(yōu)先保護(hù)單元調(diào)整結(jié)果：個(gè)數(shù)由9個(gè)調(diào)整為8個(gè)，調(diào)整后總面積約81.73km2，面積占比為25.8%，較上一輪增加4.3%。
（二）重點(diǎn)管控單元調(diào)整結(jié)果：個(gè)數(shù)保持4個(gè)不變，調(diào)整后總面積約234.51km2，面積占比為74.2%，較上一輪減少4.3%。
（三）生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單調(diào)整。生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單是基于環(huán)境管控單元，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的管控要求，提出空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、資源開(kāi)發(fā)利用等方面禁止和限制的環(huán)境準(zhǔn)入要求。本次清單調(diào)整梳理整合了2020年以來(lái)出臺(tái)的環(huán)境保護(hù)政策措施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入要求、減污降碳協(xié)同增效等現(xiàn)行有效的相關(guān)規(guī)定，提出總體管控要求和各環(huán)境單元管控要求。調(diào)整后，在市級(jí)總體管控要求基礎(chǔ)上進(jìn)一步篩選、細(xì)化、優(yōu)化，提出重慶高新區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單總體管控要求共19條。結(jié)合調(diào)整后各環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境主要特征、突出問(wèn)題和環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，提出了具有針對(duì)性、可操作性的環(huán)境管控單元管控要求共50條。
四、實(shí)施時(shí)間
《“三線一單”調(diào)整方案》自2024年6月14日起實(shí)施。
五、核心政策問(wèn)答
（一）什么是“三線一單”？
“三線一單”指的是生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
（二）為什么要對(duì)“三線一單”進(jìn)行調(diào)整？
按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2021〕40號(hào)）、《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2021〕108號(hào)）、《重慶市人民政府關(guān)于落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔2020〕11號(hào)）等相關(guān)要求，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果原則由市生態(tài)環(huán)境局牽頭每5年調(diào)整一次，也可根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地的優(yōu)化調(diào)整進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。本次調(diào)整結(jié)果銜接最新國(guó)土空間規(guī)劃、“十四五”規(guī)劃和最新法律法規(guī)政策要求。
（三）“三線一單”調(diào)整方案編制工作是怎么推進(jìn)的？
按照全市統(tǒng)一部署，高新區(qū)起草《“三線一單”調(diào)整方案》。起草過(guò)程中，先后3次征求了各鎮(zhèn)街、管委會(huì)相關(guān)部門（單位）及社會(huì)公眾意見(jiàn)，通過(guò)了市生態(tài)環(huán)境局組織的3輪技術(shù)審查，并通過(guò)了公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
（四）“三線一單”調(diào)整方案調(diào)整了哪些內(nèi)容？
環(huán)境管控單元由13個(gè)調(diào)整為12個(gè)，其中優(yōu)先保護(hù)單元由9個(gè)調(diào)整為8個(gè)，面積占比由21.5%調(diào)整為25.8%，較上一輪增加4.3%；重點(diǎn)管控單元4個(gè)保持不變，面積占比由78.5%調(diào)整為74.2%，較上一輪減少4.3%。生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單保持一定的延續(xù)性，維持“市級(jí)總體管控要求—區(qū)縣總體管控要求—單元管控要求”三個(gè)層級(jí)框架，提出總體管控要求共19條、環(huán)境管控單元管控要求共50條。
（五）如何推動(dòng)“三線一單”調(diào)整方案成果落地應(yīng)用？
“三線一單”以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃定了三條紅線（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線），明確了生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，細(xì)分8個(gè)優(yōu)先保護(hù)單元和4個(gè)重點(diǎn)管控單元建立環(huán)境分區(qū)管控體系，提出了空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源開(kāi)發(fā)利用等剛性約束。后續(xù)將在以下三方面推動(dòng)成果落地運(yùn)用：一是對(duì)空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源開(kāi)發(fā)等發(fā)揮源頭指引作用，全過(guò)程指導(dǎo)高新區(qū)發(fā)展的規(guī)劃和實(shí)施。二是發(fā)揮生態(tài)、大氣、水、土壤等各環(huán)境要素質(zhì)量目標(biāo)和污染物排放聯(lián)動(dòng)管理，提升生態(tài)環(huán)境治理水平。三是在政策制定、規(guī)劃編制、工業(yè)園區(qū)管理、用地審批、項(xiàng)目建設(shè)等重要領(lǐng)域發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的底線約束和決策支持作用。
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