《西部科學(xué)城重慶高新區(qū)科技創(chuàng)新重點平臺管理服務(wù)暫行辦法》政策解讀
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2023年12月，重慶高新區(qū)管委會印發(fā)《西部科學(xué)城重慶高新區(qū)科技創(chuàng)新重點平臺管理服務(wù)暫行辦法》，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、政策背景
2020年以來，西部科學(xué)城重慶高新區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）加大科技創(chuàng)新資源引育力度，引進(jìn)落地科技創(chuàng)新平臺43個，目前已投用32個。各平臺已匯聚各類人才2800余人，獲得授權(quán)發(fā)明專利520余項，孵化智醫(yī)存內(nèi)、西部智聯(lián)數(shù)字科技等企業(yè)或成立產(chǎn)業(yè)化公司100余家，金鳳實驗室、北京大學(xué)重慶大數(shù)據(jù)研究院等高端科技創(chuàng)新平臺已成為我市科技創(chuàng)新地標(biāo)。但仍存在部門職責(zé)邊界不清晰、平臺內(nèi)部管理不規(guī)范、評價體系不健全等問題。2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，要求“在四川天府新區(qū)、重慶高新區(qū)集中布局建設(shè)若干重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和一批科教基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)地方、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)建設(shè)系列交叉研究平臺和科技創(chuàng)新基地”。2022年2月，重慶市人民政府出臺《關(guān)于支持西部（重慶）科學(xué)城高質(zhì)量發(fā)展的意見》（渝府發(fā)〔2022〕12號），要求“對西部（重慶）科學(xué)城建設(shè)重大任務(wù)和重點工程進(jìn)行動態(tài)跟蹤監(jiān)測和定期分析、評估、總結(jié)”。為做好高新區(qū)科技創(chuàng)新重點平臺（以下簡稱平臺）的管理服務(wù)，提升平臺質(zhì)效，賦能具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心核心區(qū)建設(shè)，重慶高新區(qū)管委會印發(fā)《西部科學(xué)城重慶高新區(qū)科技創(chuàng)新重點平臺管理服務(wù)暫行辦法》（以下簡稱辦法）。
二、政策目標(biāo)
提升平臺運營管理能力，增強(qiáng)落地平臺質(zhì)效，為重慶高新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供科技創(chuàng)新支撐。
三、適用對象
《辦法》所稱平臺需同時滿足以下條件：
一是符合高新區(qū)“3238”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系，主要從事前沿技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)技術(shù)服務(wù)、企業(yè)孵化等工作。
二是建設(shè)內(nèi)容包括但不限于實驗室、研發(fā)中心、創(chuàng)新中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等。
三是有明確的管理運營機(jī)構(gòu)的科技類民辦非企業(yè)單位（社會服務(wù)機(jī)構(gòu)）、事業(yè)單位或企業(yè)。
四是投資額不低于1億元，達(dá)到或在扶持期內(nèi)能達(dá)到規(guī)定的研發(fā)基本條件，或具備同等研發(fā)條件。
五是在一定時限內(nèi)有政策扶持或已建成投用無單獨政策扶持。
四、核心內(nèi)容解讀
辦法共包含6個章節(jié)、21項條款，對平臺的發(fā)展目標(biāo)、界定標(biāo)準(zhǔn)、組織管理、運營管理、考核評價，施行時間等事項進(jìn)行了規(guī)定。
（一）什么是高新區(qū)“3238”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系？
答：高新區(qū)“3238”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系指智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車及核心器件、軟件和信息服務(wù)、新型智能終端3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；集成電路、生物醫(yī)藥2個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；新能源及新型儲能、空天信息、AI及機(jī)器人3個未來產(chǎn)業(yè)；汽車電子、功率半導(dǎo)體及化合物半導(dǎo)體、模擬及數(shù)模混合集成電路特色工藝、數(shù)字醫(yī)療和醫(yī)療器械、智能裝備制造、前沿新材料、工業(yè)設(shè)計及數(shù)字文創(chuàng)、檢驗檢測8個高成長性細(xì)分產(chǎn)業(yè)。
（二）平臺應(yīng)具備的研發(fā)基本條件是什么？
答：一是擁有開展研發(fā)、試驗、服務(wù)等所必需的條件和設(shè)施?？蒲杏梅拷ㄖ娣e一般不低于2000平方米，用于研究開發(fā)的儀器設(shè)備原值一般不低于500萬元。二是穩(wěn)定的人才團(tuán)隊，負(fù)責(zé)人或科研帶頭人一般應(yīng)為“金鳳凰”領(lǐng)軍人才及以上層次人才（或相當(dāng)于上述層次的人才）。研發(fā)人員數(shù)量不少于50人，其中研究生學(xué)歷或副高（含）以上職稱人員的比例不低于50%，全職研發(fā)人員占研發(fā)人員總?cè)藬?shù)的比例不低于50%。三是年度研究開發(fā)經(jīng)費投入不低于600萬元。四是掌握核心技術(shù)，并具有較強(qiáng)市場服務(wù)能力，在高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得1項及以上可自主自控的原創(chuàng)性科研成果，市場化收入（包括縱向和橫向科研項目收入以及市場化收入）達(dá)到2000萬元以上或已孵化2家及以上科技型企業(yè)。
（三）平臺的組織管理單位有哪些？
答：平臺組織管理單位包括統(tǒng)籌管理部門、運營管理單位、服務(wù)部門。其中，平臺統(tǒng)籌管理部門為科技創(chuàng)新局，服務(wù)部門為負(fù)責(zé)平臺落地服務(wù)的園區(qū)、鎮(zhèn)街及相關(guān)單位。此外，高新區(qū)還成立了平臺推進(jìn)工作專班，負(fù)責(zé)做好平臺調(diào)度和服務(wù)保障工作，定期召開工作例會，協(xié)調(diào)解決平臺重大事項。
（四）高新區(qū)在平臺運營管理方面有哪些措施？
答：《辦法》在平臺運營管理方面共制定7條措施，可概括為“七個鼓勵”，即鼓勵平臺運營單位建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，鼓勵制定人事管理制度，鼓勵完善內(nèi)部財務(wù)管理制度，鼓勵建立健全重大科研設(shè)備購置、入庫、使用和處置等管理制度，鼓勵建立科學(xué)化的研發(fā)組織體系和內(nèi)控制度，鼓勵建立健全科技成果轉(zhuǎn)化制度，鼓勵探索長效穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制。
（五）高新區(qū)如何對平臺進(jìn)行評價考核？
答：高新區(qū)實行年度評價機(jī)制，從平臺落地的第二個自然年開始重點評價投入產(chǎn)出效益，包括但不限于科技研發(fā)、經(jīng)費使用、場地使用、成果轉(zhuǎn)化、人才引育等情況。評價結(jié)果作為責(zé)任部門撥付年度協(xié)議經(jīng)費的重要參考。
五、專家視角
科技創(chuàng)新局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《辦法》主要有以下3個方面的特點：一是響應(yīng)落實重要指示和要求。《辦法》的編制嚴(yán)格貫徹落實市政府《關(guān)于支持西部（重慶）科學(xué)城高質(zhì)量發(fā)展的意見》（渝府發(fā)〔2022〕12號）的有關(guān)要求，落實黨工委、管委會主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于開展平臺動態(tài)評價的指示。二是充分借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗。《辦法》是在充分研究先進(jìn)地區(qū)相關(guān)政策文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合高新區(qū)平臺的實際情況，以提高管理服務(wù)水平，推進(jìn)平臺提質(zhì)增效為目的制定。三是內(nèi)部管理與外部評價相結(jié)合。《辦法》旨在規(guī)范平臺內(nèi)部管理體系，指導(dǎo)平臺建立健全重大決策基本規(guī)則、決策程序、監(jiān)督責(zé)任等內(nèi)部規(guī)章制度，制定平臺評價考核體系，并結(jié)合平臺落地協(xié)議履行情況，對平臺進(jìn)行綜合評估，將評估結(jié)果作為平臺分類管理的依據(jù)和參考。
六、施行時間
《辦法》自2023年12月18日施行。
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