| [ 索引號 ] | 1150010700927688XM/2026-00276 | [ 發文字號 ] | 渝高新辦發〔2025〕42號 |
| [ 主題分類 ] | 安全生產監管 | [ 體裁分類 ] | 其他公文 |
| [ 發布機構 ] | 高新區綜合執法局 | [ 有效性 ] | |
| [ 成文日期 ] | 2025-12-29 | [ 發布日期 ] | 2026-01-05 |
| [ 索引號 ] | 1150010700927688XM/2026-00276 |
| [ 發文字號 ] | 渝高新辦發〔2025〕42號 |
| [ 主題分類 ] | 安全生產監管 |
| [ 體裁分類 ] | 其他公文 |
| [ 發布機構 ] | 高新區綜合執法局 |
| [ 成文日期 ] | 2025-12-29 |
| [ 發布日期 ] | 2026-01-05 |
重慶高新區管委會辦公室關于印發重慶高新區危險化學品生產安全事故應急預案的通知
大中小
各鎮人民政府、街道辦事處，管委會各部門、各直屬企事業單位，有關單位：
《重慶高新區危險化學品生產安全事故應急預案》已經2025年第22次管委會常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
重慶高新區管委會辦公室
2025年12月29日
（此件公開發布）
重慶高新區危險化學品生產安全事故應急預案
1?總則
1.1?編制目的
為建立健全重慶高新區危險化學品生產安全事故應急工作機制，進一步提升全區危險化學品生產安全事故應急處置能力，最大程度地減少事故及其造成的人員傷亡、財產損失和環境損害，保障公眾生命財產安全。
1.2?工作原則
以人為本、生命至上，預防為主、常備不懈，統一指揮、分級負責，條塊結合、屬地為主，職責分明、分工協作，反應及時、運轉高效，信息互通、資源共享，科學施救、有序施救。
1.3?編制依據
依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國環境保護法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《生產安全事故應急條例》《危險化學品安全管理條例》《重慶市突發事件應對條例》《重慶市生產安全事故應急預案管理辦法實施細則》《重慶市危險化學品生產安全事故應急預案（暫行版）》《重慶高新區突發事件總體應急預案》等法律法規及相關應急預案，結合重慶高新區實際情況編制本預案。
1.4?適用范圍
本預案適用于重慶高新區直管園范圍內發生的危險化學品生產安全事故應對工作。
本預案不適用城鎮燃氣、放射性物品、軍事設施和核能物質的事故應急處置。危險化學品運輸過程中發生的事故應急處置按照《重慶高新區道路交通事故應急預案》執行。
1.5?事故分級
根據《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關規定，按照社會危害程度、影響范圍等，危險化學品生產安全事故由高到低分為特別重大、重大、較大、一般四個等級。
（1）特別重大事故：造成30人及以上死亡，或重傷（包括急性工業中毒，下同）100人以上；直接經濟損失1億元及以上。
（2）重大事故：造成10人及以上30人以下死亡，或重傷50人及以上100人以下；直接經濟損失5000萬元及以上1億元以下。
（3）較大事故：造成3人及以上10人以下死亡，或重傷10人及以上50人以下；直接經濟損失1000萬元及以上5000萬元以下。
（4）一般事故：3人以下死亡，或重傷10人以下；直接經濟損失1000萬元以下。
1.6?預案體系
本預案與《重慶市危險化學品事故應急預案》《重慶高新區突發事件總體應急預案》相銜接。同時，本預案也是重慶高新區危險化學品生產經營單位生產安全事故應急預案的上位預案。
2?組織體系
2.1?指揮機構
2.1.1?區應急指揮機構
成立重慶高新區危險化學品生產安全事故應急指揮部（以下簡稱區應急指揮部），負責指揮協調全區危險化學品生產安全事故現場的應急處置與救援行動。指揮部辦公室設在應急管理局，負責日常工作。
2.1.2?區應急指揮機構人員組成
指?揮?長：管委會分管應急管理工作副主任
副指揮長：辦公室副主任、應急管理局局長、消防支隊主要負責人
成員：辦公室、改革發展局、財政局、生態環境局、公共服務局、應急管理局、市場監督管理局、城市建設事務中心、融媒體中心、公安分局、消防支隊、西永產投集團、高新開發集團，鎮街等部門（單位）負責人。
2.2?現場指揮機構
發生危險化學品生產安全事故后，區應急指揮部根據危險化學品生產安全事故現場情況設立現場指揮部，并視情況下設綜合協調組、搶險救援組、醫療救護組、秩序維護組、輿論引導組、后勤保障組、善后處理組、事故調查組等工作組，按職責分工開展應急處置。
區應急指揮部及成員單位、現場指揮部及工作組職責見附錄。
2.3?專家組
依托市應急管理專家庫，聘請專家組成危險化學品生產安全事故應急專家組，為危險化學品生產安全事故應急準備和救援工作提供意見和建議；向區應急指揮部提供應急處置技術方案；參與事故調查，提出事故原因分析意見。
3?預防預警機制
3.1?預防
各鎮街、各部門、國有企事業單位等負有安全生產監督管理職責的部門，應加強對本轄區、本行業領域危險化學品生產、經營、運輸、存儲、使用等從業單位的安全監管，督促、指導危險化學品從業單位制訂完善應急預案，配備相應的應急救援人員和器材、設施，并定期進行演練和預案修訂，完善并嚴格執行各項安全生產規章制度和操作規程，加強對重大危險源的管理和監控，強化日常安全檢查，做好事故隱患的排查和整治。充分運用好12350安全生產舉報投訴機制，加大對非法生產、經營、運輸、存儲、使用危險化學品單位和個人的打擊力度，嚴格監管執法。
3.2?預測預警
區應急指揮部辦公室和行業主管部門應加強監測、預測和預警系統建設，動態掌握危險化學品風險、隱患和事故信息，做好對報警事件的風險、發展趨勢分析，及時發布事故預警信息，通知有關方面采取相應預防和應對措施。
3.3?預警級別及發布
3.3.1?預警分級
根據危險化學品生產安全事故的緊急程度、發展態勢和可能造成的危害程度等因素，由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級），分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示。預判可能發生特別重大、重大、較大、一般危險化學品生產安全事故的，分別發布紅色、橙色、黃色、藍色預警。
3.3.2?預警信息發布
按照《重慶市突發事件預警信息發布管理辦法》有關規定：
（1）藍色（Ⅳ級）和黃色（Ⅲ級）預警信息由管委會或管委會授權的相關部門發布；橙色（Ⅱ級）和紅色（Ⅰ級）預警信息由市政府或市政府授權的相關部門發布。重慶高新區接到上級發布的預警信息后，區應急指揮部辦公室應及時將預警信息通過各類渠道發送給涉及的單位和個人。應急管理局要針對可能發生的危險化學品突發事故，及時組織研判，確定預警等級，向管委會提出預警發布建議。
（2）預警信息主要包括事件類別、預警級別、可能影響范圍、警示事項、應當采取的措施和發布機關等內容。
（3）發布途徑。通過突發事件信息發布平臺或電視、廣播、報紙、互聯網、手機短信、當面告知等渠道向社會公眾發布。
3.3.3?預警信息調整
發布預警信息的單位應當根據事態的發展情況和采取措施的效果，按照有關規定適時調整預警級別。確定不可能發生危險化學品生產安全事故或危險已經解除時，發布預警信息的單位應當及時宣布解除預警，并停止采取有關措施。
3.4?預警預防行動
預警信息發布后，區應急指揮部及有關成員單位可視情況采取以下預警行動：
（1）分析研判。組織有關部門、有關機構、有關專家對相關信息進行分析研判，預估可能影響的范圍、危害程度，制定相應的防范應對措施。
（2）防范處置。迅速采取有效措施，對重點隱患區、危險源開展檢查，在危險區域設置警示標志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險信息，控制事故范圍和損害程度。
（3）應急準備。提前疏散、轉移可能受到威脅的人員，并進行妥善安置。責令應急救援隊伍進入待命狀態，調集應急所需物資和設備，做好應急保障。
（4）輿論引導。及時準確發布事態最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀，加強輿情監測，做好輿論引導。
3.5?信息共享和處理
3.5.1?信息報送
（1）發生危險化學品生產安全事故后，事發單位應當立即向應急管理局、鎮街報告事態發展情況和先期處置情況。應急管理局、鎮街接報后，要立即向管委會報告，涉及火災、爆炸、泄漏等可能導致環境污染的同步通報生態環境局。
（2）初判為較大及以上危險化學品生產安全事故時，管委會有關部門和單位，事發地鎮街要采取措施盡快掌握情況，第一時間電話報告管委會、1小時內書面報告。管委會總值班室、應急管理局立即按要求向市政府及市級相關部門報告。
（3）報告的主要內容：事故單位概況，事故發生時間、地點，負責現場指揮的主要人員姓名、職務和聯系方式，導致事故發生的初步原因和事故初判等級，主要危險化學品及其危險特性，事故簡要經過、損失情況、傷亡及被困人數（包括下落不明的人數）、發展趨勢評估，傷亡人員搶救情況、已采取的處置措施及進展，是否需要增援，報告人姓名、職務、聯系方式等內容。
（4）對首報要素不齊全或事件衍生出新情況、處置工作有新進展的，要及時續報，每天不少于1次。應急處置工作結束后要終報。
3.5.2?信息分析與共享
（1）區應急指揮部收集、研判事故信息和動態信息，及時將情況通報相關部門。若危險化學品生產安全事故影響或可能影響到毗鄰區縣，應及時將情況通報毗鄰政府，實現信息共享。
（2）涉及香港、澳門、臺灣地區人員或外國公民，需要向有關國家、地區、國際機構通報的，按照有關規定執行。
4?應急處置和救援
4.1?先期處置
4.1.1?危險化學品單位是事故應急救援的第一處置主體，危險化學品事故發生后，事發單位要立即啟動本單位相關應急預案，在確保安全的前提下立即采取以下應急處置措施：
（1）第一時間組織本單位應急救援力量營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；
（2）控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場所，進行相關監測，杜絕盲目施救；采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發生；
（3）及時通知可能受到事故影響的單位和人員；
（4）立即如實向119、110和所在地街鎮及相關部門（單位）報告，視情況需要，報請區相關部門協調專業應急救援隊伍參加救援，并向參加救援的應急救援隊伍提供相關技術資料信息和處置方法；
（5）視情況需要報請120救援；
（6）做好專業隊伍引導；
（7）維護事故現場秩序，保護事故現場和相關證據；
（8）其他應急處置措施。
4.1.2?接報事故后，事發地鎮街相關負責人要迅速趕赴現場核實事故基本情況，組織居委會、村委會等，第一時間組織受影響群眾的轉移疏散、自救互救，采取措施控制事態發展，做好應急救援隊伍引導工作，協助維護社會秩序，及時對事件的性質、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發展趨勢等信息進行收集、評估，及時向黨工委管委會和區應急指揮部辦公室報告事故進展情況。居委會等群眾自治組織重點做好人員疏散、公眾自救互救、信息報告工作。
4.1.3?區應急指揮部有關成員單位接到事故報告后，應按照本預案的分工，相互配合，密切協作，共同做好危險化學品生產安全事故應急處置工作。
4.2?分級響應
針對危險化學品生產安全事故的特性、影響范圍及嚴重程度和重慶高新區實際，重慶高新區危險化學品生產安全事故應急響應級別原則上由低到高分為：Ⅲ級應急響應、Ⅱ級應急響應、Ⅰ級應急響應。
4.2.1?Ⅲ級應急響應
1.啟動條件
未發生人員傷亡且事態簡單，危害或威脅范圍小、不超過三個相關部門、有關單位共同處置的危險化學品事故。
2.啟動程序
經區應急指揮部辦公室會商研判，報區應急指揮部副指揮長同意后，由事發地鎮街啟動Ⅲ級應急響應。
3.處置措施
事發地鎮街啟動響應后，調動相關科室（崗位）、應急力量開展應急處置。事發地鎮街分管領導應迅速趕赴現場，成立現場指揮部，組織開展搶險救援行動。區應急指揮部根據需要派出工作組趕赴現場，指導現場應急處置工作，協調管委會部門、應急隊伍、專家以及裝備、物資等予以支援。
4.2.2?Ⅱ級應急響應
1.啟動條件
（1）發生危險化學品生產安全事故，造成人員3人以下死亡，或10人以下重傷。
（2）涉及重點時段、重點區域或者其他區縣的，可能引發次生災害的危險化學品生產安全事故。
2.啟動程序
經區應急指揮部辦公室會商研判，報區應急指揮部指揮長同意后啟動Ⅱ級應急響應。
3.處置措施
由區應急指揮部負責指揮，根據需要協調管委會相關部門開展應急處置。管委會分管領導趕赴現場，調度相關部門和有關單位、事發地街鎮組成現場指揮部及工作組，組織協調各相關力量開展具體應急處置與救援行動，分析研判事故災害現狀及發展態勢，研究應急處置、傷員救治、災民安置、應急征用、輿情應對等重大決策。重點做好以下工作：
（1）組織展開人員核查，及時調集專業技術人員和專業設備，搜救被困人員，轉運安置獲救人員和傷員；
（2）設立警戒區域，設置警示標志，實行交通管制，禁止無關人員和車輛進入警戒區；制定切實可行的疏散方案，組織和指導群眾盡快撤離受威脅區域；加強道路交通組織和引導，及時發布繞行線路提示等信息，降低事故對交通的影響，避免發生次生交通事故；
（3）在事態監測與評估的前提下，制定搶險施救及應急人員安全預防措施，明確搶險施救、應急人員進出現場和緊急撤離的條件和程序，實施現場安全監測，統一指揮、科學施救，采取有力措施，確保應急人員自身安全。
（4）根據各應急工作組反饋匯總的信息及事故現場實際情況，研判事故發展趨勢、存在的風險以及可能造成的危害，制定科學、有效的應急處置方案。
（5）安排專業人員或隊伍對事態的發展進行實時監測，根據事態的發展趨勢制定科學、有效的處置措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發生，采取攔截、導流、疏浚等方式，避免或者減少事故對環境造成的危害。
（6）做好交通、醫療衛生、通信、供電、供水、生活等應急保障工作。
（7）做好事故現場及周邊區域的保護和警戒，維持治安秩序；嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為，做好受影響人員及家屬的矛盾糾紛化解、情緒安撫和法律服務工作，防止出現群體性事件，維護社會穩定。
（8）根據現場指揮部要求，采取發布新聞通稿、召開新聞發布會等方式，通過自有平臺，主動、及時、準確、客觀向社會發布事故信息和應對情況，回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論。
（9）及時向黨工委、管委會和市委市政府報告現場情況和處置進展。
4.2.3?Ⅰ級應急響應
1.啟動條件
（1）發生危險化學品生產安全事故，造成3人及以上10人以下死亡，或重傷10人及以上50人以下。
（2）初判為重大及以上事故，或者可能造成嚴重社會危害的危險化學品生產安全事故。
2.啟動程序
經區應急指揮部辦公室會商研判，報區應急指揮部指揮長和管委會主要領導同意后啟動Ⅰ級應急響應。
3.工作措施
在Ⅱ級應急響應措施的基礎上進一步加大響應力度，成立由管委會主要領導為指揮長、管委會分管領導為副指揮長的現場指揮部，調度各部門、各級應急救援隊伍全力開展先期。待市級有關部門到達現場，成立市級指揮部后，移交現場指揮權，接受市級層面統一指揮，并按照部署做好相關保障和應急處置工作。
4.3?擴大應急
當危險化學品生產安全事故的事態有進一步擴大、發展趨勢時，在做好前期基本應急工作的基礎上提高響應級別，進行處置。
當危險化學品生產安全事故發生在重要地段、重大節假日、重大活動和重要會議期間，視情況提高應急響應等級。
4.4?信息發布
（1）針對一般、較大危險化學品生產安全事故，由現場指揮部輿情導控組統籌信息發布，根據管委會信息發布工作有關規定真實、客觀、及時地發布應急處置信息。重大及以上危險化學品生產安全事故按上級規定執行。
（2）信息發布內容包括事件基本情況、損害程度、影響范圍、應對措施、需要市民配合采取的措施、防范常識和事件調查處理進展情況等。
（3）未經區應急指揮部批準，參與事故應急處置工作的各有關單位和個人不得擅自對外發布事件原因、傷亡數字、責任追究等有關事故處置工作的情況和事態發展的信息。
4.5?響應結束
應急處置后，經現場指揮部確認下列條件同時滿足時，由指揮長下達應急結束指令：
（1）遇險人員全部得救；
（2）事故事態得到控制，導致次生、衍生事故的隱患被消除；
（3）環境污染已得到有效控制，環境檢測符合有關標準；
（4）社會影響已基本消除；
（5）認定事故現場再無繼續處置必要；
（6）上級批準終止應急響應的情形。
5?善后工作
5.1?善后處置
由事發地鎮街牽頭，管委會有關部門全力配合，及時開展善后工作，恢復正常秩序。有關保險機構及時開展相關理賠工作。
5.2?社會救助
危險化學品生產安全事故發生后，事發地鎮街與應急、民政、改發等部門負責做好社會各界提供的救援物資及資金的接收、分配和使用等。
5.3?事故調查
由應急管理局按照《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關規定成立調查組，查明事故經過、原因、性質、人員傷亡、經濟損失等情況，確定事故責任，提出處理建議和防范整改措施，形成調查報告。
5.4?總結評估
應急處置完畢后，應急管理局牽頭，組織有關部門按照《生產安全事故應急處置評估暫行辦法》對事故處置過程進行全面評估，總結經驗教訓，分析查找問題，提出改進措施，形成應急處置總結評估報告。
6?保障措施
6.1?隊伍保障
6.1.1?國家綜合消防救援隊伍、區專業應急救援支隊、鎮街綜合應急救援隊伍和各專業應急救援隊伍等是危險化學品生產安全事故應急救援的主要力量，企業應急救援隊伍是事故應急救援的輔助力量。管委會有關部門和單位，各鎮街要加強危險化學品生產安全事故應急救援隊伍建設。
6.1.2?逐步完善危險化學品生產安全事故應急專家庫，充分發揮專業救援力量和專家在危險化學品生產安全事故應急救援工作中的重要作用。
6.2?裝備保障
國家綜合消防救援隊伍、區專業應急救援支隊、鎮街綜合應急救援隊伍、各專業應急救援隊伍等應按標準配齊應急救援裝備和防護裝備。
6.3?通信保障
各鎮街、各部門單位要建立健全本地區、本部門、本單位危險化學品生產安全事故應急通信保障體系，形成全區一體的應急指揮信息化體系。逐步實現音視頻指揮、快速調度、移動通訊等功能，確保指揮調度上下聯動、橫向協同、扁平高效、隨遇接入、安全可靠。
6.4?醫療保障
公共服務局負責組織醫療衛生單位對轄區內危險化學品生產安全事故中傷病人員開展緊急醫療救援，國有企事業單位、事發地鎮街做好協助工作。
6.5?交通保障
城市建設事務中心負責統籌轄區內危險化學品生產安全事故處置過程中應急運力保障工作。公安分局負責交通協調，保障應急搶險交通工具優先通行。
6.6?治安保障
公安分局組織事故現場治安警戒和治安管理，加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護，維持現場秩序，及時疏散群眾。發動和組織群眾，開展群防聯防，協助做好治安工作。
6.7?資金保障
財政局要將危險化學品生產安全事故應急處置資金納入資金預算，為應急處置工作提供必要的資金保障。
6.8?技術保障
各鎮街、各部門和有關單位應大力推進先進技術、先進裝備、先進方法的研發和配備，提高危險化學品生產安全事故預防預警和應急處置能力。
6.9?受災群眾生活保障
由事故發生地鎮街牽頭，管委會有關部門配合，協調事發單位和保險公司做好遇難人員、傷員的救治、安撫、理賠等善后處理工作。
7?預案管理
7.1?預案編制與解釋
本預案由應急管理局負責編制與解釋。
7.2?預案修訂
應急管理局組織管委會有關部門、單位定期開展預案評估工作，適時對本預案進行修訂。有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案：
（1）制定預案所依據的法律、法規、規章、標準發生重大變化；
（2）應急指揮機構及其職責發生調整；
（3）面臨的風險發生重大變化；
（4）重要應急資源發生重大變化；
（5）預案中的其他重要信息發生變化的；
（6）在預案演練或者應急救援中發現需要修訂預案的重大問題；
（7）其他應當修訂的情形。
7.3?預案演習
本預案至少每2年組織1次預案演練，由區應急指揮部辦公室負責組織，檢驗各相關成員單位的應急處置能力及協同作戰能力，做好實施應急處置的各項準備工作，應對發生危險化學品生產安全事故，能夠迅速開展應急處置。每次應急演練結束后，各參演單位應及時總結評估，提出改進意見和建議，修訂完善應急預案。
7.4?宣傳教育
各相關成員單位要加強應急救援工作的宣傳、教育力度，廣泛宣傳事故應急預案、應急救援常識，增強應急救援人員和從業人員的應急救援意識，提高預防、避險、避災、自救、互救的能力。
7.5?獎懲
對在危險化學品生產安全事故應急處置工作中做出突出貢獻的集體和個人，根據有關規定進行表彰或獎勵。對單位和個人未按照預案要求履行職責，造成重大損失的，由上級主管部門或監察機關、所在單位給予處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
7.6?預案實施
本預案經管委會批準后印發，自印發之日起施行。
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主辦單位：重慶高新技術產業開發區管理委員會辦公室主辦 網站標識碼：5001070012 ICP備案：渝ICP備19009808號 渝公網安備 50009802002594號
