各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會各部門、各直屬企事業(yè)單位，市駐高新區(qū)部門：

《重慶高新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》已經(jīng)高新區(qū)黨工委2021年第7次會議、高新區(qū)管委會2021年第9次辦公會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請嚴(yán)格遵照執(zhí)行。

重慶高新區(qū)管委會

2021年5月28日

重慶高新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃

和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

2021年5月

第一章背景與形勢

“十三五”時期，是高新區(qū)極不平凡的五年。2019年，市委、市政府作出打造重慶高新區(qū)升級版、高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)西部（重慶）科學(xué)城等重大決策部署，高新區(qū)戰(zhàn)略定位、行政區(qū)劃、體制機(jī)制等均進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高新區(qū)始終堅(jiān)持習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新道路，全面貫徹落實(shí)國家、市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得明顯成效。但也要清醒認(rèn)識到，高新區(qū)綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨、資源環(huán)境承載硬約束進(jìn)一步趨緊、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善難度大、治理體系與能力現(xiàn)代化水平不足，生態(tài)環(huán)境與人民群眾對美好生活的期盼還存在差距。“十四五”時期，是協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的重要機(jī)遇期，高新區(qū)必須認(rèn)清形勢、抓住機(jī)遇、攻堅(jiān)克難，勇?lián)哔|(zhì)量發(fā)展新增長極和創(chuàng)新驅(qū)動新引擎的使命，建設(shè)人與自然和諧共生的高品質(zhì)生活宜居區(qū)。

第一節(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得明顯成效

環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2020年，高新區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到328天，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在中心城區(qū)名列第一，全年未出現(xiàn)重污染天氣。主要大氣污染物二氧化硫（SO₂）、細(xì)顆粒物（PM_2.5）、可吸入顆粒物（PM₁₀）、二氧化氮（NO₂）、一氧化碳（CO）、臭氧（O₃）年均濃度均滿足國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，其中細(xì)顆粒物（PM_2.5）年均濃度31μg/m3，同比降低16.2%，首次達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。梁灘河水質(zhì)明顯改善，2020年，賴家橋、五星橋、童善橋和吳家大橋等4個斷面水質(zhì)均達(dá)到V類水域功能要求，其中五星橋、童善橋斷面水質(zhì)連續(xù)兩年達(dá)標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持100%。土壤、聲環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。強(qiáng)化大氣突出環(huán)境問題整治，以家具制造、汽車維修等行業(yè)為重點(diǎn)，完成謙誠世家、榮和門業(yè)等企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。加強(qiáng)涉氣企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管及排查整改。加大交通污染控制力度，全面實(shí)施機(jī)動車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，全面淘汰黃標(biāo)車，轄區(qū)主要道路實(shí)行高排放車輛限行，完成22家加油站油氣回收治理。建設(shè)（鞏固）揚(yáng)塵示范工地和道路，揚(yáng)塵污染得到有效控制。全面開展露天焚燒整治，高新區(qū)全域劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，完成轄區(qū)重點(diǎn)餐飲業(yè)和公共機(jī)構(gòu)食堂餐飲油煙整治。全面推行河（湖）長制，制定出臺了《重慶高新區(qū)實(shí)行河長制工作方案》。加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理，投入約10億元實(shí)施梁灘河綜合治理，完成直管園區(qū)域管網(wǎng)普查，完成白市驛、含谷等2個工業(yè)集中區(qū)雨污分流改造，新建截污干管約80千米，累計(jì)建成污水集中處理設(shè)施17座。建設(shè)河水凈化濕地及尾水凈化濕地約11萬平方米。推進(jìn)龍華路至白含污水處理廠3.2公里水體修復(fù)及生態(tài)景觀建設(shè)工程。整治梁灘河支流4條，完成鐘家溝、高洞巖河清淤工程。推動梁灘河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償工作。扎實(shí)推進(jìn)“無廢城市”創(chuàng)建，完成1個建設(shè)用地污染地塊修復(fù)工程。輻射環(huán)境質(zhì)量安全穩(wěn)定，未發(fā)生重、特大突發(fā)環(huán)境事件。

生態(tài)保護(hù)與修復(fù)扎實(shí)推進(jìn)。全面啟動林長制試點(diǎn)，建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級林長體系，完成山林資源摸底調(diào)查，拆除轄區(qū)內(nèi)“兩山”違法建筑1.4萬平方米。有序推進(jìn)廢棄（關(guān)閉）礦山生態(tài)修復(fù)，完成礦山治理41處，累計(jì)治理面積58.5公頃，海蘭云天溫泉、天賜溫泉等創(chuàng)建為綠色礦山。嚴(yán)格管控生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)與主導(dǎo)生態(tài)功能不符的開發(fā)建設(shè)活動，完成上級下達(dá)生態(tài)保護(hù)紅線管控目標(biāo)任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)自然保護(hù)地大檢查大整治，完成自然保護(hù)地整治問題13宗。加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，完成雙碑隧道及中梁山隧道高新區(qū)出入口景觀品質(zhì)提升，完成立體綠化打造5萬平方米，提升了高新區(qū)城市品質(zhì)。大力實(shí)施國土綠化提升行動，森林覆蓋率達(dá)到36.1%。

高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。大力破除無效供給，全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》等文件，加大“散亂污”企業(yè)整治力度，完成“散亂污”企業(yè)綜合整治600余家。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，基本形成以新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造、大健康、高技術(shù)服務(wù)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的88%，成為拉動工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，在全國率先推出“三評合一”環(huán)評審批改革，審批時間壓減率85%，助力打造高水平營商環(huán)境示范區(qū)。推動工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，重慶方正高密電子公司、隆鑫通用動力股份公司、鴻富錦精密電子公司等企業(yè)成功創(chuàng)建重慶市“綠色工廠”。

第二節(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍面臨短板和壓力

結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)重。重慶高新區(qū)歷經(jīng)多次體制機(jī)制和開發(fā)空間調(diào)整，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃隨之不斷變化，缺乏科學(xué)前瞻的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃并一以貫之，產(chǎn)業(yè)布局條塊分割，沒有形成集聚效應(yīng)和集群效應(yīng)，空間布局散亂造成環(huán)境監(jiān)管難度增大。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，白市驛、含谷片區(qū)由于歷史原因存在上千家機(jī)械加工、家具制造等手工作坊式企業(yè)，不符合高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，且占有大量土地、能源等資源，轉(zhuǎn)型升級難度非常大。

資源環(huán)境承載力不足，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目落地形成制約。高新區(qū)人口密集，產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，人口密度和單位面積產(chǎn)出GDP分別是全市平均的4.8倍和5倍，大氣、水環(huán)境污染問題突出，土地資源承載力總體較弱，現(xiàn)有資源環(huán)境承載力不足對新引進(jìn)項(xiàng)目落地造成極大制約。“十四五”期間，高新區(qū)仍處于大開發(fā)、大建設(shè)時期，據(jù)預(yù)測，到2025年高新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、常住人口將分別達(dá)到1000億元、70萬人，分別是2020年的2.1倍和1.3倍，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人口的大幅增加必然帶來水、大氣污染物排放的大幅增長，對環(huán)境容量將造成極大沖擊，亟需通過落后產(chǎn)能淘汰等措施大幅削減現(xiàn)有污染存量置換未來發(fā)展空間。

環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善任務(wù)艱巨。由于歷史原因，梁灘河流域內(nèi)人口眾多，小型作坊加工企業(yè)密布，存在“先天不足、后天失管”的問題，是全市污染情況最復(fù)雜、治理難度最大的次級河流之一，河流生境結(jié)構(gòu)遭到嚴(yán)重破壞，管網(wǎng)錯混接、破損、“箱涵”¹形式收集污水等現(xiàn)象普遍存在，污水處理設(shè)施運(yùn)行低效、運(yùn)行不穩(wěn)定、處理能力不足等問題亟待解決，江北山支流、虎溪河等多條支流水質(zhì)較差，治理任務(wù)仍十分艱巨。高新區(qū)位于中梁山、縉云山兩山之間的槽谷地帶，地理氣象條件非常不利于大氣污染物擴(kuò)散，“十四五”期間，高新區(qū)大開發(fā)、大建設(shè)將快速推進(jìn)，特別是區(qū)域內(nèi)布局了大量冷鏈物流、專業(yè)市場、物流貨運(yùn)中心等，上萬噸貨物每天進(jìn)出，交通污染、揚(yáng)塵污染急劇上升對空氣質(zhì)量持續(xù)改善造成極大壓力。隨著高新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，一大批機(jī)械加工、有色金屬熔煉加工、印刷等污染重、風(fēng)險(xiǎn)高的工業(yè)企業(yè)將面臨關(guān)閉或搬遷，其原址再開發(fā)利用的土壤環(huán)境安全問題凸顯。

環(huán)境治理體系與能力現(xiàn)代化水平不足。環(huán)境監(jiān)管能力薄弱，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法等機(jī)構(gòu)均為新成立，人員不足、隊(duì)伍素質(zhì)有待提高，監(jiān)測、執(zhí)法設(shè)備仍需完善，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、生態(tài)遙感、無人機(jī)船等信息化水平有待提升。環(huán)境科技支撐不足，如大氣污染源清單未建立、大氣污染成因及機(jī)理不清，大氣污染源缺乏“精細(xì)化”監(jiān)管、污染天缺乏“精準(zhǔn)化”施策、重點(diǎn)污染源減排缺乏“精量化”指導(dǎo)。

第三節(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨重要機(jī)遇

習(xí)近平生態(tài)文明思想為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了強(qiáng)大思想保障和根本遵循。習(xí)近平生態(tài)文明思想深刻回答了新時代生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)一系列重大理論和實(shí)踐問題。黨的十八大以來，習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了歷史性成就。“十四五”期間，高新區(qū)將按照市委、市政府統(tǒng)一部署，學(xué)好用好“兩山論”，走深走實(shí)“兩化路”，將習(xí)近平生態(tài)文明思想納入到新時期各項(xiàng)工作中，切實(shí)找準(zhǔn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的倒逼、引導(dǎo)、優(yōu)化和促進(jìn)作用，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為高新大地天藍(lán)、水碧、土凈作出新的更大貢獻(xiàn)。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來重要機(jī)遇。2020年初，中央提出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)共建環(huán)境共保戰(zhàn)略，高新區(qū)作為西部（重慶）科學(xué)城建設(shè)核心區(qū)，有望成為唱好“雙城記”的重要支撐點(diǎn)。高新區(qū)將充分利用好國家戰(zhàn)略紅利和生態(tài)優(yōu)化效應(yīng)，積極加強(qiáng)與成都高新區(qū)、成都科學(xué)城、成渝地區(qū)國家高新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動，大力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有效解決一批“老大難”問題，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)層次，更好彰顯城市特色與生態(tài)底色，推動高新區(qū)成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綠色高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)。

西部（重慶）科學(xué)城建設(shè)為高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展增添助力。建設(shè)西部（重慶）科學(xué)城是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求、推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大部署，是引領(lǐng)新時代重慶高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，其目標(biāo)定位為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新引擎、人與自然和諧共生的高品質(zhì)生活宜居區(qū)。高新區(qū)位于西部（重慶）科學(xué)城的核心區(qū)，重慶市委書記陳敏爾強(qiáng)調(diào)，要求高新區(qū)“在推動全市高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)新作為、作出新貢獻(xiàn)”“要高水平建設(shè)西部（重慶）科學(xué)城”。“十四五”期間，高新區(qū)將圍繞打造高新區(qū)升級版，高舉西部（重慶）科學(xué)城旗幟，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)，深入推進(jìn)四大結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效，建設(shè)科學(xué)大道、科學(xué)會堂、科學(xué)公園、科學(xué)城水系等標(biāo)志性項(xiàng)目，打造未來城市樣板，在主城都市區(qū)協(xié)同發(fā)展中當(dāng)好排頭兵、火車頭，高環(huán)境壓力產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能將持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境壓力有望舒緩。

“十四五”時期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，特別是新冠肺炎疫情突襲，經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和全市經(jīng)濟(jì)下行壓力也在持續(xù)增加，不穩(wěn)定不確定因素增多，生態(tài)環(huán)境面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。面對新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，高新區(qū)必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化及高新區(qū)發(fā)展新的任務(wù)要求，堅(jiān)持底線思維、保持戰(zhàn)略定力，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，克服各種挑戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)邁上新臺階。

第二章指導(dǎo)思想、基本原則及目標(biāo)指標(biāo)

第一節(jié)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深化落實(shí)習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的戰(zhàn)略定力，緊抓西部（重慶）科學(xué)城建設(shè)機(jī)遇，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為主線，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，以滿足人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的向往為根本目的，全面加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作統(tǒng)籌融合，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，著力做好“高”和“新”兩篇文章，實(shí)現(xiàn)重慶高新區(qū)高水平保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)治理、高質(zhì)量發(fā)展和高效能監(jiān)管，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綠色高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)。

第二節(jié)基本原則

堅(jiān)持綠色發(fā)展，源頭管控。牢固樹立綠色發(fā)展理念，用綠色化引領(lǐng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化，推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，從源頭減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長和可持續(xù)的全面發(fā)展。

堅(jiān)持質(zhì)量核心，系統(tǒng)治理。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，著力解決制約轉(zhuǎn)型發(fā)展和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，系統(tǒng)推進(jìn)多污染源綜合治理、多污染物共同削減、多環(huán)境要素協(xié)同改善，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量全面提升。

堅(jiān)持制度創(chuàng)新，落實(shí)責(zé)任。加快生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域體制機(jī)制制度創(chuàng)新，完善有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任體系和考核機(jī)制，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)各歸其位、各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)大合力。

堅(jiān)持社會共治，合力推進(jìn)。加強(qiáng)環(huán)境信息公開和輿論監(jiān)督，引導(dǎo)社會公眾有序參與環(huán)境決策、治理和監(jiān)督。倡導(dǎo)知行合一的綠色生產(chǎn)生活方式。激勵與約束并舉，政府與市場兩手發(fā)力，形成政府、企業(yè)、公眾合力推進(jìn)的長效機(jī)制和工作格局。

第三節(jié)目標(biāo)指標(biāo)

到2025年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，人與自然和諧共生的高品質(zhì)生活宜居區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。

到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，全面建成人與自然和諧共生的高品質(zhì)生活宜居區(qū)。

專欄1高新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)

注：1.單位GDP二氧化碳排放量、能耗、水耗和污染物排放總量減少、細(xì)

顆粒物（PM_2.5）年均濃度等由市級考核的約束性指標(biāo)最終以市級下達(dá)

目標(biāo)為準(zhǔn)。生態(tài)保護(hù)紅線面積、自然保護(hù)地面積占比等指標(biāo)最終以國

家審批數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

2.環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為兩個國控點(diǎn)（白市驛、虎溪）和1個市控點(diǎn)

（金鳳）綜合評價(jià)數(shù)據(jù)。

3.梁灘河目前有市級考核斷面一個，即賴家橋斷面。

4.森林覆蓋率目標(biāo)值包含橫向生態(tài)補(bǔ)償購買部分。

第三章高質(zhì)量發(fā)展，增添綠色發(fā)展新動能

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，學(xué)好用好“兩山論”、走深走實(shí)“兩化路”，在做好“高”和“新”兩篇文章上下功夫，扭住深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，著力產(chǎn)業(yè)升級，完善產(chǎn)業(yè)空間布局，加快培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，率先成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)者。

第一節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)

堅(jiān)守產(chǎn)業(yè)禁止和限制底線。高標(biāo)準(zhǔn)做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃、西部（重慶）科學(xué)城規(guī)劃銜接。構(gòu)建高新區(qū)生態(tài)環(huán)境空間管制“一張圖”，確立生態(tài)環(huán)境保護(hù)總規(guī)矩，推動產(chǎn)業(yè)合理布局，為高質(zhì)量發(fā)展守住底線。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。生態(tài)保護(hù)紅線、中梁山和縉云山禁建區(qū)等區(qū)域禁止新建與生態(tài)功能不一致的開發(fā)建設(shè)活動。一般生態(tài)空間²、科學(xué)公園等重要生態(tài)功能區(qū)現(xiàn)有企業(yè)逐步退出，通過集體建設(shè)用地騰退減量和綠化建設(shè)，恢復(fù)其生態(tài)功能。完善環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制，落實(shí)環(huán)境保護(hù)綜合名錄、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單、重慶市產(chǎn)業(yè)投資準(zhǔn)入等規(guī)定，嚴(yán)控高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目和過剩產(chǎn)能項(xiàng)目上馬，不再發(fā)展傳統(tǒng)落后工業(yè)（企業(yè)總部與研發(fā)中心列入高技術(shù)服務(wù)業(yè)）。新建項(xiàng)目投資強(qiáng)度、產(chǎn)能技術(shù)工藝、裝備水平和節(jié)能減排指標(biāo)必須達(dá)到國內(nèi)或國際先進(jìn)水平以上。

實(shí)施“散亂污”企業(yè)分類整治。實(shí)施“騰籠換鳥”計(jì)劃，強(qiáng)化環(huán)境硬約束，對區(qū)域企業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)政策、排污情況進(jìn)行分析，推進(jìn)落后和過剩產(chǎn)能淘汰，逐步清理不適應(yīng)高新區(qū)發(fā)展的落后產(chǎn)業(yè)，破除無效供給，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能發(fā)展騰挪空間。“十四五”期間，以白市驛、含谷片區(qū)為重點(diǎn)，對現(xiàn)有“散亂污”企業(yè)實(shí)施分類整治，對中梁山和縉云山禁建區(qū)、征地拆遷范圍內(nèi)嚴(yán)重污染環(huán)境企業(yè)進(jìn)行關(guān)閉取締；對存在突出環(huán)境問題的家具、塑料、石材加工、食品生產(chǎn)、機(jī)械加工類企業(yè)實(shí)施整改；對符合高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、環(huán)境影響較小且具有發(fā)展?jié)摿Φ囊?guī)上、限上企業(yè)引導(dǎo)入園。

推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)綠色化改造。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，以人工智能、智慧物聯(lián)、電子信息等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以龍頭企業(yè)為核心，對產(chǎn)業(yè)存量實(shí)施循環(huán)化改造、增量進(jìn)行循環(huán)化構(gòu)建，通過建鏈、增鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)循環(huán)耦合，最大限度提高資源循環(huán)利用率和廢棄物綜合利用水平，形成具有高新區(qū)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，推行綠色產(chǎn)業(yè)鏈、綠色供應(yīng)鏈、產(chǎn)品全生命周期綠色管理。推動家具制造、非金屬礦物制造等傳統(tǒng)制造業(yè)能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項(xiàng)技術(shù)改造。加快推動白市驛、走馬等老舊產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造，鼓勵英業(yè)達(dá)、富士康等企業(yè)建設(shè)“智慧工廠”“數(shù)字化車間”，推進(jìn)制造過程、裝備、產(chǎn)品智能化升級。鼓勵徐工重慶工程機(jī)械有限公司等企業(yè)創(chuàng)建“重慶市綠色工廠”，重慶方正高密電子有限公司創(chuàng)建國家級綠色工廠，打造一批具有示范帶動作用的綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈。

培育壯大綠色新興產(chǎn)業(yè)。立足高新區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新優(yōu)勢，圍繞5G應(yīng)用、集成電路、精準(zhǔn)醫(yī)療、新材料、檢驗(yàn)檢測等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推進(jìn)大健康、先進(jìn)制造、新一代信息技術(shù)、高技術(shù)服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批引領(lǐng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)，構(gòu)建以技術(shù)密集型和知識密集型為核心的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，壯大新增長點(diǎn)，打造成為帶動全市高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和動力源。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，按照產(chǎn)業(yè)集群化、融合化、生態(tài)化發(fā)展思路，集中打造集產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、居住等功能于一體的四大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，總體呈現(xiàn)“北研發(fā)南制造”的空間布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城景深度融合、人境業(yè)和諧統(tǒng)一。

第二節(jié)深化環(huán)保領(lǐng)域“放管服”改革

實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)和水土保持審批制度改革。全面落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)審批改革制度，編制實(shí)施高新區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)和水土保持方案。全面推行環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告表告知承諾制。探索同一建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)、排污口設(shè)置論證、水土保持方案等并聯(lián)一次性審批。試行環(huán)境影響評價(jià)與排污許可同步受理和審批。加強(qiáng)信息化建設(shè)，全面運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合管理，利用智慧環(huán)保手段開展項(xiàng)目審批。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，制定實(shí)施事中、事后監(jiān)管方案，建立完善以排污許可為核心的執(zhí)法監(jiān)管模式。優(yōu)化項(xiàng)目審批服務(wù)，加大環(huán)評中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度。

專欄2高新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目分級分類管理制度

維護(hù)良好環(huán)境監(jiān)管秩序。全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化排污許可證后監(jiān)管和執(zhí)法，堅(jiān)決打擊各類環(huán)境違法行為，為環(huán)境守法企業(yè)營造更加公平的競爭環(huán)境。堅(jiān)持處罰和教育相結(jié)合的原則，實(shí)施行政處罰，糾正違法行為。按照污染排放績效和環(huán)境管理實(shí)際需要，創(chuàng)新信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、“告知承諾+事中事后監(jiān)管”等新型監(jiān)管方式，科學(xué)制定實(shí)施管控措施，實(shí)現(xiàn)差別化管理，對超標(biāo)企業(yè)加大查處力度，對長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的合法企業(yè)減少檢查頻次。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、執(zhí)法中，堅(jiān)決防止不加區(qū)分的“一刀切”，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對做法。

提升環(huán)境政務(wù)服務(wù)水平。深化“最多跑一次”改革，依托高新區(qū)政務(wù)一體化服務(wù)體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，完善重大項(xiàng)目環(huán)評審批服務(wù)機(jī)制，做好提前對接和跟蹤服務(wù)。推動建立治污正向激勵機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)持證按證排污，提升企業(yè)環(huán)境管理水平，對環(huán)保意識強(qiáng)、治污水平高、環(huán)境信用好的企業(yè)在綠色金融服務(wù)等方面按規(guī)定給予適當(dāng)傾斜，助力企業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管幫扶，開展“送法入企”等活動，對治理水平落后但有望整治提升的企業(yè)提供必要技術(shù)支持，引導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)健康發(fā)展。

第三節(jié)協(xié)同控制溫室氣體和污染物排放

強(qiáng)化主要污染物減排。將揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）納入總量控制體系，依托排污許可證，建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批總量控制指標(biāo)分配制度，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新基建項(xiàng)目托底保障；對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中具有成鏈補(bǔ)鏈作用的重點(diǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)采取先進(jìn)治污技術(shù)，科學(xué)調(diào)控污染物總量指標(biāo)，全力保障；對民生、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大貢獻(xiàn)的項(xiàng)目排污總量指標(biāo)，統(tǒng)籌平衡。深化完善排污權(quán)有償使用和交易制度，充分發(fā)揮市場在環(huán)境資源配置中的決定性作用。實(shí)施一批總量減排工程，確保氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物排放控制指標(biāo)達(dá)到市級考核要求。

控制溫室氣體排放。嚴(yán)格執(zhí)行市級關(guān)于節(jié)能減排低碳發(fā)展行動實(shí)施方案。編制實(shí)施高新區(qū)二氧化碳達(dá)峰行動方案，力爭于2030年前在全市率先實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化人才培養(yǎng)，建立重點(diǎn)企事業(yè)單位碳排放報(bào)告和核查制度，開展溫室氣體排放清單編制工作。探索實(shí)施碳排放總量控制。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)開展二氧化碳排放達(dá)峰行動，鼓勵高碳行業(yè)通過區(qū)域有序轉(zhuǎn)移、集群發(fā)展、改造升級降低碳排放。積極開展低碳園區(qū)、低碳社區(qū)試點(diǎn)示范，鞏固白市驛鎮(zhèn)海龍村低碳社區(qū)創(chuàng)建成果。以培育公眾低碳意識為重點(diǎn)加強(qiáng)政策宣傳，開展“低碳進(jìn)校園”“低碳進(jìn)企業(yè)”“低碳進(jìn)社區(qū)”等活動，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的消費(fèi)理念和生活方式。加強(qiáng)污水、垃圾等集中處置設(shè)施溫室氣體排放協(xié)同控制，探索在建材、有色等重點(diǎn)行業(yè)開展大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點(diǎn)示范，推動實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。

第四節(jié)加強(qiáng)資源集約節(jié)約利用

深化水資源節(jié)約利用。強(qiáng)化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，實(shí)施嚴(yán)格、科學(xué)的水資源管理制度，嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域用水總量和強(qiáng)度控制，精細(xì)化做好水資源及節(jié)水管理。大力開展城鎮(zhèn)生活節(jié)水，推廣生活節(jié)水器具，嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水，加快制定和實(shí)施供水管網(wǎng)改造建設(shè)實(shí)施方案，推動老城區(qū)、老校區(qū)等管網(wǎng)高漏損區(qū)域節(jié)水改造，降低供水管網(wǎng)漏損率。加強(qiáng)重點(diǎn)用水企業(yè)用水管理，嚴(yán)格落實(shí)取水許可、水資源論證和計(jì)劃用水管理制度，對超過取水定額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)分類分步限期實(shí)施節(jié)水改造，推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效，推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)加快節(jié)水和水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，提高工業(yè)用水的循環(huán)利用率，積極開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動。加快構(gòu)建節(jié)水型社會，到2025年，直管園內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及市級機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)街建成節(jié)水型單位。編制實(shí)施區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃等重大規(guī)劃，積極爭取中央和市水利專項(xiàng)資金支持，儲備一批重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目，有序開展金鳳湖水庫等水庫建設(shè)及區(qū)域內(nèi)湖庫水質(zhì)提升和水系連通工程。

構(gòu)建清潔低碳現(xiàn)代能源體系。嚴(yán)格執(zhí)行能源消耗強(qiáng)度與能源消費(fèi)總量“雙控”制度。以智能化為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建綠色低碳、安全高效的區(qū)域能源供應(yīng)體系。加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品和新裝備的應(yīng)用推廣，實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”行動。以工業(yè)企業(yè)和交通運(yùn)輸企業(yè)、賓館、飯店、商貿(mào)企業(yè)及高校等用能大戶為重點(diǎn)，開展節(jié)能活動。以電機(jī)、電爐、變壓器等用能設(shè)備為重點(diǎn)，推動落后產(chǎn)能（設(shè)備）的淘汰、更新、退出、轉(zhuǎn)型，合理匹配電機(jī)系統(tǒng)，消除“大馬拉小車”現(xiàn)象。加強(qiáng)公共建筑節(jié)能管理，建立公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)和能耗公示工作制度，建立機(jī)關(guān)能源消耗定額考核制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)和社會消費(fèi)節(jié)能。新建建筑爭取全部執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)建筑能效測評標(biāo)識工作，推進(jìn)建筑能耗限額管理。

全面深化土地資源集約利用。科學(xué)編制高新區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)“三區(qū)三線”管控。嚴(yán)控新增建設(shè)用地，加強(qiáng)鎮(zhèn)街周邊地區(qū)耕地、林地、濕地等保護(hù)，推進(jìn)鎮(zhèn)街低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾。合理降低耕地開發(fā)強(qiáng)度，控制非農(nóng)建設(shè)對耕地的占用，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實(shí)施特殊保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。新增建設(shè)用地優(yōu)先用于鼓勵類新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用地原則上通過盤活存量和土地二次開發(fā)解決，禁止向不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目供地，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”。建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、廢棄地再利用的激勵機(jī)制，對布局散亂、利用粗放、用途不合理、閑置浪費(fèi)等低效用地進(jìn)行再開發(fā)，對因采礦損毀、交通改線、居民點(diǎn)搬遷、產(chǎn)業(yè)調(diào)整形成的廢棄地實(shí)行復(fù)墾再利用，促進(jìn)土地優(yōu)化利用。提倡用地功能混合，鼓勵地下空間復(fù)合利用。

第五節(jié)推動區(qū)域綠色協(xié)同發(fā)展

建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綠色高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展重要指示，全面落實(shí)《深化川渝兩地大氣污染聯(lián)合防治協(xié)議》《危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”合作機(jī)制》，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施。實(shí)施《重慶高新區(qū)、成都高新區(qū)“雙區(qū)聯(lián)動”推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作方案》，以西部（重慶）科學(xué)城建設(shè)為契機(jī)，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作、創(chuàng)新資源共享、全球資源鏈接、共建共贏模式探索、重大功能性平臺打造等5個方面加強(qiáng)區(qū)域合作，健全產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)、人才、生態(tài)環(huán)保等合作機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)同、政策互動，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的互補(bǔ)性和耦合度，推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。加強(qiáng)與成都高新區(qū)、西部（成都）科學(xué)城、中國（綿陽）科技城等產(chǎn)業(yè)合作，共建川渝合作產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

全面融入“一區(qū)兩群”重大戰(zhàn)略。立足建設(shè)山清水秀美麗主城都市區(qū)目標(biāo)，保護(hù)好縉云山、中梁山重要生態(tài)屏障，嚴(yán)格生態(tài)空間管控，開展現(xiàn)有建筑環(huán)境綜合整治和改造，實(shí)施生態(tài)環(huán)境突出問題專項(xiàng)整改行動，推進(jìn)廢棄礦山修復(fù)，全面提升生態(tài)功能和生態(tài)價(jià)值。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)西部（重慶）科學(xué)城，推動科學(xué)城與全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新合作，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同；開展產(chǎn)業(yè)對口幫扶，優(yōu)先將科學(xué)城內(nèi)“退二進(jìn)三”相關(guān)企業(yè)向渝東北地區(qū)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；加快推進(jìn)科學(xué)公園城市綠心、科學(xué)城生態(tài)水系建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展的“新引擎”和國際化、綠色化、智能化、人文化現(xiàn)代城市的“新樣板”。

強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控。實(shí)施《西部（重慶）科學(xué)城生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》，圍繞生態(tài)共建、污染共治、風(fēng)險(xiǎn)共防、政策共商、資源共享等五個方面，加強(qiáng)與沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、北碚區(qū)、江津區(qū)和璧山區(qū)等統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同解決突出生態(tài)環(huán)境問題，共筑科學(xué)城生態(tài)屏障、提升科學(xué)城環(huán)境質(zhì)量、保障科學(xué)城環(huán)境安全、統(tǒng)籌科學(xué)城綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)科學(xué)城優(yōu)勢互補(bǔ)，助推科學(xué)城生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展。

專欄3西部（重慶）科學(xué)城生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展機(jī)制

第四章高水平保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)品質(zhì)新提升

按照“山水林田湖草生命共同體”的理念，堅(jiān)持“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的規(guī)律，實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)紅線管控制度，強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)管及各級公園、各類濕地建設(shè)，完善自然生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，保障城市生態(tài)安全，建設(shè)“人城產(chǎn)景和諧統(tǒng)一”的城市樣板。

第一節(jié)保護(hù)重要生態(tài)空間

構(gòu)建“一心一軸兩屏”的高質(zhì)量綠色空間格局。以寨山坪為依托的科學(xué)公園為核心，以貫穿西部槽谷地帶的科學(xué)大道沿線景觀為主軸，以縉云山、中梁山兩大山脈為重要生態(tài)屏障，以梁灘河及其支流河濱岸帶、高速公路綠帶為廊道，以重要湖庫和水系交匯處為綠色空間節(jié)點(diǎn)，以城市綠地斑塊為補(bǔ)充，構(gòu)建多類型、多層次、多功能、成網(wǎng)絡(luò)的“一心一軸兩屏”高質(zhì)量綠色空間體系。高標(biāo)準(zhǔn)建好科學(xué)公園，保護(hù)好寨山坪“城市綠心”。以道為軸、以道為脈，彰顯山水特色，將科學(xué)大道建設(shè)為城市與自然交融的形象中軸線。構(gòu)筑縉云山、中梁山兩大生態(tài)屏障，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理。推進(jìn)梁灘河、蓮花灘河、虎溪河等河流生態(tài)廊道建設(shè)，增強(qiáng)沿岸水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。以濕地公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)等為重點(diǎn)，打造區(qū)域重要生態(tài)斑塊。

專欄4“一心一軸兩屏”的高質(zhì)量綠色空間體系

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的界樁和標(biāo)識牌，確保生態(tài)保護(hù)紅線落地準(zhǔn)確、邊界清晰。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線剛性約束，生態(tài)保護(hù)紅線原則上按照禁止開發(fā)區(qū)域進(jìn)行管理，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)建設(shè)活動，確保生態(tài)保護(hù)紅線功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。完善生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域巡查、執(zhí)法監(jiān)管、評估考核等制度，加大對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)活動及毀林、捕獵等破壞生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能行為的查處力度。

強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)管。加大白市驛城市花卉森林公園、白塔坪森林公園、白鷺自然公園等自然保護(hù)地保護(hù)力度，推進(jìn)優(yōu)化調(diào)整。建立完善自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管及常態(tài)化的監(jiān)督檢查機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)自然保護(hù)地大檢查大整治、“綠盾”專項(xiàng)行動，嚴(yán)格控制涉及自然保護(hù)地的開發(fā)建設(shè)活動。加強(qiáng)水生動植物繁殖場所保護(hù)、野生植物極小種群拯救保護(hù)、珍稀瀕危野生動物保護(hù)及外來生物入侵生物防控，依法打擊破壞森林、野生動植物資源的違法犯罪行為。到2025年，自然保護(hù)地占幅員面積比例不低于5.3%。

第二節(jié)加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)

保護(hù)“兩山”重要生態(tài)屏障。全面實(shí)施林長制，完善三級林長責(zé)任體系及考核評價(jià)體系，建立健全山林資源保護(hù)管理長效機(jī)制。科學(xué)制定縉云山、中梁山保護(hù)提升實(shí)施方案，加強(qiáng)山體保護(hù)，開展森林撫育、水源涵養(yǎng)林改造、疏林地及未成林地補(bǔ)植等森林提質(zhì)工程，將其打造為“城市綠肺、市民花園”。嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市“四山”地區(qū)開發(fā)建設(shè)管制規(guī)定》，實(shí)行產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，嚴(yán)控增量建設(shè)和開發(fā)強(qiáng)度。推進(jìn)“兩山”違法建設(shè)綜合整治，開展“大棚房”、違建別墅、“四亂”專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)新增違法建筑零增長，存量違法建筑逐步消除。堅(jiān)決查處非法破壞林地、非法采伐采挖樹木、非法傾倒建筑渣土垃圾、非法開采礦產(chǎn)資源等違法行為，切實(shí)保護(hù)好“兩山”生態(tài)環(huán)境。

打造濕地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。以梁灘河、虎溪河、蓮花灘河為載體，高水平建設(shè)金鳳湖濕地公園、蓮花湖濕地公園、白市驛濕地公園、鷺源湖濕地公園、松嵐湖濕地公園，加強(qiáng)河湖水系連通，通過濱水景觀塑造、濱水步道串聯(lián)、濱水公共設(shè)施布局等方式，打造濕地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)河道岸線空間管控和生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)格梁灘河、蓮花灘河、虎溪河干流沿線建筑退距控制、建筑高度控制和建筑色彩控制，河湖邊留足綠化緩沖帶，新建地塊建筑紅線后退水岸線30-50米以上，嚴(yán)禁高強(qiáng)度建設(shè)活動，提升水景觀的整體風(fēng)貌品質(zhì)。

第三節(jié)著力提升城市生態(tài)品質(zhì)

加強(qiáng)寨山坪“城市綠心”保護(hù)與建設(shè)。圍繞“世界級的城市綠心、高品質(zhì)的市民花園”的定位，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)集科普教育、綠色生態(tài)、休閑活力、魅力人文等特色內(nèi)涵為一體的科學(xué)公園。加強(qiáng)科學(xué)公園生態(tài)培育與建設(shè)，對森林植被破壞的區(qū)域進(jìn)行“補(bǔ)植補(bǔ)造”，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)種植，建設(shè)特色游憩園。加強(qiáng)科學(xué)公園坑塘湖面的保護(hù)與開發(fā)，推進(jìn)21公里環(huán)山步行系統(tǒng)建設(shè)，將寨山坪的自然風(fēng)光及存留的古城門、傳音石、觀音廟等文化遺址串聯(lián)成線，打造歷史文化、農(nóng)業(yè)觀光、湖光山色、森林休閑、健身步道等相互交融的市民花園。

優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)布局。合理規(guī)劃布局城市公園、廣場、郊野公園、道路綠化等城市綠地系統(tǒng)，通過騰退還綠、疏解建綠、見縫插綠、坡坎崖綠化等途徑，推進(jìn)城市屋頂綠化、建筑立面綠化、交通沿線立交綠化、環(huán)島綠化、匝道沿線綠化，構(gòu)建豐富多彩的城市立體綠化景觀。大力推進(jìn)城市閑置地、裸露地整治，加強(qiáng)城市綠道系統(tǒng)建設(shè)，新改建一批城市公園，新建金鳳湖綜合公園等11個綜合公園，改造提升大學(xué)城中央公園等4個綜合公園，推進(jìn)9個專類公園建設(shè)，建設(shè)一批社區(qū)公園和游園，到2025年，實(shí)現(xiàn)“300米見綠、500米見園”的生態(tài)服務(wù)全覆蓋，人均公園綠地面積不低于12平方米/人，城市建成區(qū)綠化覆蓋率不低于40%。

全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。在城市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的排水防澇思路和污染治理思路，推廣與應(yīng)用海綿城市建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓城市“彈性適應(yīng)”環(huán)境變化與自然災(zāi)害，建設(shè)具有山地特色的立體海綿城市。推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施的達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快改造和消除城市易澇點(diǎn)。實(shí)施河湖水系連通、水生態(tài)修復(fù)、人工濕地等工程，恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)。綜合采用“凈蓄滯滲用排”等技術(shù)措施，推進(jìn)老城區(qū)“海綿城市”改造，到2025年，完成5個排水分區(qū)海綿城市改造，城市建成區(qū)50%以上面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。

第四節(jié)加強(qiáng)水土流失預(yù)防和綜合治理

全面實(shí)施預(yù)防保護(hù)。編制區(qū)域水土保持方案，細(xì)化水土保持防治分區(qū)，明確其責(zé)任范圍和責(zé)任主體。堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，以縉云山、中梁山、自然公園等重要生態(tài)功能區(qū)、水庫周邊水源涵養(yǎng)區(qū)、梁灘河及其支流兩岸植物保護(hù)帶等為重點(diǎn)，加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)，強(qiáng)化對現(xiàn)有森林植被和城市綠地的管護(hù)和培育，實(shí)施天然林、公益林封育管護(hù)。對預(yù)防區(qū)內(nèi)局部水土流失進(jìn)行綜合治理。

實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域綜合治理。因地制宜實(shí)施坡耕地退耕還林、土地綜合整治、農(nóng)田林網(wǎng)和特色經(jīng)濟(jì)林提升改建等水土流失治理工程。堅(jiān)持“自然修復(fù)為主、工程治理為輔”的原則，完成29座歷史遺留礦山及2座關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾，新建礦山必須達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合海綿城市建設(shè)理念，優(yōu)化水土保持措施配置，提高城市綠化覆蓋和地表徑流入滲能力，推進(jìn)城市森林生態(tài)廊道建設(shè)，在城郊農(nóng)村地區(qū)發(fā)展水土保持型休閑觀光農(nóng)業(yè)。

加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理和能力建設(shè)。強(qiáng)化城市開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理，禁止在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等一切可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動。對陡坡地開墾和種植、林木采伐間伐撫育，應(yīng)采取水土保持措施，防止水土流失。加強(qiáng)對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況的跟蹤檢查和對水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收情況的核查。跟蹤檢查應(yīng)采取遙感監(jiān)管、現(xiàn)場檢查、書面檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)在建項(xiàng)目全覆蓋，其中每年現(xiàn)場檢查的比例不低于本級審批方案項(xiàng)目的10%。對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中水土保持監(jiān)測評價(jià)結(jié)論為“紅”色的，以及根據(jù)跟蹤檢查和驗(yàn)收報(bào)備材料核查的情況發(fā)現(xiàn)可能存在較嚴(yán)重水土保持問題的，開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收情況核查。對跟蹤檢查和驗(yàn)收核查發(fā)現(xiàn)的水土保持問題，監(jiān)督檢查單位應(yīng)當(dāng)查閱相關(guān)資料和進(jìn)行必要的調(diào)查，按照生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持問題分類標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定問題并確定責(zé)任單位及其應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

專欄5重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程

第五章高標(biāo)準(zhǔn)治理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量新改善

以環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為目標(biāo)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大污染治理力度和環(huán)保投入強(qiáng)度，強(qiáng)化精準(zhǔn)治污和綜合施策，深化大氣污染綜合防治，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理，加快解決突出環(huán)境問題，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，建設(shè)高品質(zhì)宜居區(qū)。

第一節(jié)深化大氣污染綜合防治

實(shí)施空氣質(zhì)量分區(qū)精細(xì)化管理。嚴(yán)格落實(shí)“臭氧前體物控制區(qū)”和“臭氧高值控制區(qū)”相關(guān)管控要求，協(xié)同控制和削減揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、氮氧化物（NOx）等臭氧前體物排放強(qiáng)度，加強(qiáng)臭氧污染時段的錯峰調(diào)控，切實(shí)有效防控臭氧污染。強(qiáng)化“三線一單”對涉氣企業(yè)空間布局的約束作用，加強(qiáng)對城市建成區(qū)等大氣環(huán)境受體敏感區(qū)、轄區(qū)西北側(cè)和南側(cè)等大氣環(huán)境布局敏感區(qū)的管控，確保項(xiàng)目引進(jìn)符合大氣環(huán)境空間布局的環(huán)境要求。加強(qiáng)白市驛監(jiān)測點(diǎn)上風(fēng)向含谷鎮(zhèn)、金鳳鎮(zhèn)氮氧化物（NOx）排放強(qiáng)度控制和削減，加強(qiáng)虎溪監(jiān)測點(diǎn)與沙坪壩區(qū)交界區(qū)域氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的協(xié)同控制³。

狠抓工業(yè)污染治理。深化工業(yè)鍋爐和窯爐綜合整治，完成121臺鍋爐低氮改造。推進(jìn)園區(qū)廢氣深度治理，編制實(shí)施西永微電園、九龍園區(qū)C區(qū)、金鳳園區(qū)等工業(yè)園區(qū)廢氣專項(xiàng)整治方案，到2025年，園區(qū)內(nèi)涉氣企業(yè)廢氣收集率和達(dá)標(biāo)率顯著提升。加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營活動中廢氣控制，涉及廢氣排放的生產(chǎn)經(jīng)營單位要設(shè)置規(guī)范的排氣筒，嚴(yán)格按照排污許可證要求排放揚(yáng)塵、粉塵、煙塵，并對產(chǎn)生廢氣的環(huán)節(jié)開展全過程控制，采取有效措施減少無組織排放，防止廢氣擾民。完成50家塑料、家具等行業(yè)企業(yè)廢氣深度治理。深化揮發(fā)性有機(jī)物整治，全面執(zhí)行《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》，新建、改建、擴(kuò)建涉揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放的項(xiàng)目，要使用低（無）揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）含量的原輔料，鼓勵汽車整車、汽車配件、汽車維修、包裝印刷、家具制造等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)改用水性涂料、采用高效治理技術(shù)，在達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上實(shí)施深度治理，完成重慶隆鑫發(fā)動機(jī)有限公司等17家企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。

深化交通污染防控。一是大力優(yōu)化調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)貨物運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)大宗貨物由公路運(yùn)輸逐步轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸。加快7號線、17號線等軌道交通建設(shè)，建設(shè)“通山、達(dá)水、連站點(diǎn)、串中心”的高品質(zhì)慢行系統(tǒng)，加快構(gòu)建以公共交通為主體的城市出行服務(wù)體系。二是嚴(yán)格實(shí)施柴油貨車及高排放車輛限行，加強(qiáng)貨車通行總量控制，對貨運(yùn)車輛（含運(yùn)渣車）實(shí)施按時段、按路線精細(xì)化管控。完成3萬輛柴油貨車路檢，對物流貨運(yùn)、工礦企業(yè)、長途客運(yùn)等重點(diǎn)單位，開展定期和不定期監(jiān)督抽測。加強(qiáng)柴油貨車車載診斷系統(tǒng)（OBD）性能、柴油貨車污染控制裝置、尿素罐配置與使用情況檢查。督促指導(dǎo)柴油車超過20輛的重點(diǎn)企業(yè)，建立完善車輛維護(hù)、燃料和車用尿素添加使用臺賬。依法依規(guī)加快淘汰老舊柴油貨車，促進(jìn)國三重型車加快更新淘汰。三是強(qiáng)化機(jī)動車和非道路移動器械排放管理。嚴(yán)格執(zhí)行在用車檢測維護(hù)（I/M）制度，實(shí)施機(jī)動車尾氣路檢，在高新區(qū)主要道路安裝機(jī)動車尾氣遙感檢測設(shè)施1套。嚴(yán)禁高排放非道路移動機(jī)械在禁止使用區(qū)域內(nèi)使用，開展非道路移動柴油機(jī)械尾氣治理示范工程，實(shí)施非道路移動源抽測檢驗(yàn)。定期開展油氣回收抽測抽檢，每年對加油站、儲油庫和油罐車油氣回收執(zhí)法抽檢不少于30%。年銷售量2000噸以上的加油站安裝油氣在線監(jiān)控設(shè)備。四是加大新能源汽車推廣力度，落實(shí)新能源車優(yōu)先通行、停車費(fèi)減免等政策，鼓勵新增和到期更新的公交、出租、公務(wù)、物流等車輛使用純電動汽車。加快公交專用充電站、高速公路服務(wù)區(qū)公用充電站以及黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等內(nèi)部停車場專用充電設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新建建筑及現(xiàn)有停車場（庫）充電設(shè)施建設(shè)。

持續(xù)揚(yáng)塵污染控制。繼續(xù)強(qiáng)化城市揚(yáng)塵污染治理，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、臟車入城、運(yùn)輸揚(yáng)塵、綠帶積塵以及裸露揚(yáng)塵“六大環(huán)節(jié)”管控。加強(qiáng)工業(yè)堆場、渣場揚(yáng)塵管控，建筑面積5萬平方米及以上工地出口必須安裝TSP在線自動監(jiān)測和視頻監(jiān)控裝置。繼續(xù)實(shí)施建筑工地“紅黃綠”名單分級管控制度，將施工揚(yáng)塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系和資質(zhì)等級管理，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場主體“黑名單”。嚴(yán)格渣土運(yùn)輸車輛規(guī)范化管理，開展運(yùn)渣車輛治理。采購揚(yáng)塵移動監(jiān)測車對重點(diǎn)道路進(jìn)行巡查和實(shí)時監(jiān)測。大力推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，道路機(jī)械化清掃率達(dá)到100%。加強(qiáng)城市裸露地面揚(yáng)塵污染防治，政府土地儲備用地、公共用地的裸露地面應(yīng)當(dāng)采取綠化、鋪裝或者噴灑抑塵劑等措施控制揚(yáng)塵。每年分別創(chuàng)建（鞏固）10個以上揚(yáng)塵控制示范工地、揚(yáng)塵控制示范道路。

加強(qiáng)生活污染治理。鞏固高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)成果。禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)，新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的飲食服務(wù)等項(xiàng)目。以獎促治推動餐飲油煙治理，完成300家餐飲油煙整治。開展餐飲油煙專項(xiàng)督查行動，對大中型餐飲企業(yè)開展抽查監(jiān)測，探索開展第三方清洗維護(hù)和遠(yuǎn)程監(jiān)控。在餐飲業(yè)聚集區(qū)探索餐飲油煙集中治理，試點(diǎn)1-2個居民餐飲油煙收集治理項(xiàng)目。禁止在人口集中地區(qū)、交通干線附近以及市政府劃定的其他禁止區(qū)域內(nèi)露天焚燒樹枝樹葉、枯草、垃圾等產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)，禁止露天焚燒秸稈、露天燒烤。每年定期投放煙熏臘肉集中收集熏制點(diǎn)。嚴(yán)格燃放煙花爆竹管理，全域禁止燃放、銷售、儲存、生產(chǎn)煙花爆竹。

加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對能力。狠抓夏秋季、冬季大氣污染防治，持續(xù)做好重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)錯峰生產(chǎn)、區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警等工作。編制實(shí)施《重慶高新區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，科學(xué)確定重污染期間管控措施和污染源減排清單，實(shí)施“一廠一策”清單化管理。加強(qiáng)不利氣象條件空氣污染聯(lián)合應(yīng)對。深入開展高新區(qū)細(xì)顆粒物、臭氧等主要大氣污染物源解析、污染機(jī)理和協(xié)同控制措施研究，構(gòu)建精細(xì)化的大氣污染源清單，并形成動態(tài)更新機(jī)制，突出污染動態(tài)溯源的基礎(chǔ)能力，為空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警提供數(shù)據(jù)支持。

專欄6空氣質(zhì)量改善重點(diǎn)工程

第二節(jié)系統(tǒng)加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)

強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)。全面完成集中式飲用水水源地“劃、立、治”工作，進(jìn)一步完善飲用水源保護(hù)區(qū)劃定，推進(jìn)馬家溝水庫、大河溝水庫、楊家溝水庫、石馬山水庫等飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。建立飲用水水源地安全評估制度，開展4個集中式飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評估。到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。

持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染防治。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”相關(guān)要求，重慶高新區(qū)直管園全域按照水環(huán)境重點(diǎn)管控區(qū)管控。嚴(yán)格按照《排污許可管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)企業(yè)排污許可證分類管理。繼續(xù)實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，嚴(yán)處偷排直排亂排或故意不正常使用污水處理設(shè)施的企業(yè)。加快推進(jìn)工業(yè)廢水處理設(shè)施（新建/改造/擴(kuò)建）及配套管網(wǎng)建設(shè)，完成九龍園C區(qū)工業(yè)污水處理廠改擴(kuò)建。加強(qiáng)工業(yè)廢水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，確保工業(yè)廢水得到有效處理。加大入河排污口管理力度，新建排污口應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證，推進(jìn)存量入河排污口開展規(guī)范化建設(shè)。

完善城鎮(zhèn)生活污染治理設(shè)施。加快實(shí)施雨污分流工程，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均應(yīng)實(shí)行雨污分流，實(shí)施巴福、石板等老場鎮(zhèn)雨污分流改造，難以改造的應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)新建、改建和維護(hù)，完成蓮花灘河、智能制造園區(qū)、曾家片區(qū)等區(qū)域截污管網(wǎng)建設(shè)和改造，完成西永污水處理廠C、D線管網(wǎng)、虎溪主干管等擴(kuò)建工程，推進(jìn)現(xiàn)有箱涵式污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)逐步改造，到2025年，力爭實(shí)現(xiàn)污水全收集全處理。推進(jìn)金鳳污水處理廠、白含污水處理廠（三期）建設(shè)，協(xié)調(diào)推動西永、土主污水處理廠擴(kuò)建項(xiàng)目，到2025年，所有城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施安裝在線監(jiān)測設(shè)施。加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管，健全污水處理設(shè)施運(yùn)行機(jī)制，建立與處理水質(zhì)、污染物削減量等服務(wù)內(nèi)容掛鉤的污水處理服務(wù)費(fèi)獎懲機(jī)制。探索實(shí)施廠網(wǎng)一體化特許經(jīng)營。

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。因地制宜分類處理農(nóng)村分散生活污水，提高周邊農(nóng)戶、農(nóng)家樂等污水收集率。完善農(nóng)村生活污水處理長效運(yùn)行機(jī)制，逐步推進(jìn)建立完整的政策、運(yùn)營和資金支持體系。進(jìn)一步完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系，全面整治生活垃圾非正規(guī)堆放點(diǎn)。加強(qiáng)金鳳等鎮(zhèn)街農(nóng)家樂環(huán)境污染治理，對污水直排、垃圾亂倒等問題進(jìn)行全面整治、規(guī)范。繼續(xù)推動農(nóng)藥化肥減量增效，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)。

加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。實(shí)施梁灘河、大溪河流域綜合整治，堅(jiān)持人工干預(yù)為輔、自然恢復(fù)為主，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)造，因勢利導(dǎo)對現(xiàn)有防洪工程岸線渠化段進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，完成蓮花灘河、虎溪河、鐘家溝等梁灘河主要支流綜合整治和生態(tài)修復(fù)，對梁灘河、大溪河淤泥淤積嚴(yán)重的河段進(jìn)行生態(tài)清淤，實(shí)施冷家河水庫、蠻坡凼水庫等水庫生態(tài)修復(fù)水質(zhì)提升工程，實(shí)施梁灘河流域水系連通工程，到2025年，梁灘河水體水質(zhì)優(yōu)于V類水域功能，梁灘河、大溪河、虎溪河、蓮花灘河干流常年不斷流，河流生態(tài)環(huán)境逐步改善。

專欄7水環(huán)境質(zhì)量改善重點(diǎn)工程

第三節(jié)強(qiáng)化土壤和地下水污染協(xié)同防治

加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染防治。嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)監(jiān)管單位自行監(jiān)測、隱患排查、有毒有害物質(zhì)排放報(bào)告制度，防止新增土壤污染。以白市驛、含谷等片區(qū)機(jī)械加工、有色金屬冶煉、印刷等企業(yè)騰退地塊為重點(diǎn)，加強(qiáng)對土地再開發(fā)利用土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估和修復(fù)治理，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)地塊防控。按照“發(fā)現(xiàn)一塊、管控一塊”、“開發(fā)一塊、治理一塊”原則，實(shí)施高新區(qū)西永組團(tuán)D分區(qū)D05-1/02等6個地塊污染土壤治理修復(fù)。

提升農(nóng)用地環(huán)境安全水平。以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心，推行秸稈還田、化肥農(nóng)藥減量化、增施有機(jī)肥、少耕免耕與輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，切實(shí)保護(hù)優(yōu)先保護(hù)類耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。推動受污染耕地安全利用和綜合防控，鼓勵對嚴(yán)格管控類農(nóng)用地采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退耕還林、退耕還濕、輪作休耕等風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

加強(qiáng)地下水環(huán)境監(jiān)管。推進(jìn)加油站等區(qū)域周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查，開展加油站埋地油罐雙層罐更新或防滲池設(shè)置，對工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)等區(qū)域開展必要的防滲處理。實(shí)施土壤、地下水污染協(xié)同防治，對列入風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中的建設(shè)用地地塊，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控措施應(yīng)包括地下水污染防治的內(nèi)容；實(shí)施修復(fù)的地塊，修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)包括地下水污染修復(fù)的內(nèi)容。

第四節(jié)加強(qiáng)噪聲污染綜合管理

強(qiáng)化噪聲源頭控制。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，在制定國土空間總體規(guī)劃時，充分考慮建設(shè)項(xiàng)目和區(qū)域開發(fā)、改造所產(chǎn)生的噪聲對周圍生活環(huán)境的影響，統(tǒng)籌規(guī)劃，在城市規(guī)劃建設(shè)中利用綠色屏障吸收、隔離一定噪聲，合理安排功能區(qū)和建設(shè)布局，保證住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)之間的空間隔離，防止或者減輕環(huán)境噪聲污染。完善環(huán)境噪聲功能區(qū)劃分，按照《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》《城市區(qū)域環(huán)境噪聲適用區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》，結(jié)合高新區(qū)總體規(guī)劃、城區(qū)環(huán)境噪聲污染特點(diǎn)和城市環(huán)境噪聲管理要求劃分高新區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)。

控制各類噪聲污染。加強(qiáng)社會生活噪聲污染防治，鞏固和深化“噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)”和“安靜居住小區(qū)”的創(chuàng)建成果。嚴(yán)格執(zhí)行《社會生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》，重點(diǎn)查處噪聲敏感區(qū)噪聲違法行為。加強(qiáng)交通管理和控制，優(yōu)化設(shè)置交通標(biāo)志和道路減速設(shè)施，采取建設(shè)聲屏障、安裝降噪裝置、種植綠化帶等措施減輕交通噪聲污染，在主要道路、重點(diǎn)區(qū)域增設(shè)噪聲顯示屏。加強(qiáng)工業(yè)噪聲污染控制，推進(jìn)新建、改建、擴(kuò)建的工業(yè)企業(yè)完成噪聲控制設(shè)計(jì)，從源頭控制，實(shí)現(xiàn)全面防護(hù)；對噪聲排放不達(dá)標(biāo)、居民反映強(qiáng)烈的噪聲污染工業(yè)企業(yè)實(shí)施限期治理、搬遷（關(guān)、停）。嚴(yán)格施工管理，加強(qiáng)夜間施工噪聲監(jiān)管，加大建筑施工噪聲現(xiàn)場管理違法行為查處力度。

建立健全聲環(huán)境管理長效機(jī)制。建立日常巡查機(jī)制，以控制建筑施工噪聲、餐飲娛樂噪聲以及嚴(yán)查噪聲擾民現(xiàn)象為重點(diǎn)，摸清高新區(qū)范圍內(nèi)噪聲污染現(xiàn)狀，動態(tài)建立重點(diǎn)排查區(qū)域、路段、企業(yè)等臺賬。開展夜間建筑施工噪聲污染違法行為專項(xiàng)整治、經(jīng)營性文化娛樂場所專項(xiàng)整治、禁鳴區(qū)交通鳴笛專項(xiàng)整治、“高、中考”期間噪聲專項(xiàng)整治等噪聲污染防治專項(xiàng)執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊擾民違法行為。

第五節(jié)加強(qiáng)固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范

提高生活領(lǐng)域固廢處理水平。實(shí)施《高新區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，建立健全與生活垃圾處理設(shè)施配套的“源頭分類—分類收集—分類運(yùn)輸—集中分類處置”的全程可視化垃圾分類體系，實(shí)施虎溪街道、香爐山街道、西永街道、含谷鎮(zhèn)生活垃圾強(qiáng)制分類示范試點(diǎn)，在公共機(jī)構(gòu)，城市建成區(qū)的賓館飯店、購物中心等全面推行生活垃圾精準(zhǔn)分類。完善城鎮(zhèn)污水污泥多元化處理處置體系，新、改擴(kuò)建生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站5個，餐廚垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站2個，建筑垃圾綜合處理廠、分選廠2個，到2025年，生活垃圾分類收集覆蓋率和無害化處理率均達(dá)到100%，餐廚垃圾實(shí)現(xiàn)100%資源化利用及無害化處理，污泥無害化處置率達(dá)到100%，建筑垃圾資源化利用率達(dá)到80%。實(shí)施“以獎促創(chuàng)”，在商場、餐飲、賓館酒店及快遞包裝等領(lǐng)域逐步實(shí)施“禁塑”“限塑”行動，加大替代產(chǎn)品和可降解一次性制品推廣力度，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。扎實(shí)推進(jìn)“無廢機(jī)關(guān)”“無廢社區(qū)”“無廢學(xué)校”“無廢醫(yī)院”等“無廢城市細(xì)胞”建設(shè)。

加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物綜合利用處置。在新、改、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目中增設(shè)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度指標(biāo)，明確一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度限值。落實(shí)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位環(huán)境污染防治責(zé)任，督促工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位建立工業(yè)固體廢物管理臺賬，依法公開固體廢物污染環(huán)境防治信息，依法實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，通過合理選擇和利用原材料、采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備等措施，減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量，降低工業(yè)固體廢物的危害性。加強(qiáng)對廢棄電器電子產(chǎn)品回收、報(bào)廢汽車回收拆解監(jiān)督管理。電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定以自建或委托等方式建立與產(chǎn)品銷售量相匹配的廢舊產(chǎn)品回收體系，并向社會公開。以清潔生產(chǎn)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等為切入點(diǎn)，開展西永微電園筆電產(chǎn)業(yè)“零浪費(fèi)”工業(yè)生產(chǎn)模式試點(diǎn)，促進(jìn)筆電行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和工業(yè)固體廢物處理處置關(guān)鍵技術(shù)提升。

推進(jìn)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物安全處理處置。建立健全危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理制度，提升危險(xiǎn)廢物全過程信息化管理水平，逐步推進(jìn)產(chǎn)廢50噸以上企業(yè)“一物一碼”精細(xì)化管理。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物收集運(yùn)輸處置全過程監(jiān)管，督促危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位切實(shí)落實(shí)危險(xiǎn)廢物各項(xiàng)法律制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高規(guī)范化管理水平，產(chǎn)廢單位危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理抽查考核合格率不低于95%。深入推進(jìn)重慶醫(yī)科大學(xué)附屬大學(xué)城醫(yī)院、重慶好德醫(yī)院、海吉亞腫瘤醫(yī)院及小型診所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療廢物集中無害化處置，鞏固完善醫(yī)療廢物收集、暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)收運(yùn)機(jī)制，到2025年，醫(yī)療廢物收集處置體系覆蓋率保持100%，確保醫(yī)療廢物合法安全處置。

第六節(jié)有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防。編制實(shí)施高新區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估及應(yīng)急預(yù)案，建立健全重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分類檔案、信息數(shù)據(jù)庫，建立環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)分級體系，增強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)化、信息化和特征化，定期組織開展環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急演練。落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任，推進(jìn)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估全覆蓋，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、隱患整治驗(yàn)收、預(yù)案編制備案、應(yīng)急演練評估、救援物資儲備等各項(xiàng)工作，鼓勵重點(diǎn)企業(yè)引入第三方專業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)咨詢機(jī)構(gòu)對環(huán)境安全實(shí)施駐點(diǎn)咨詢服務(wù)，提高企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控意識和應(yīng)對能力。強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管理基礎(chǔ)保障能力，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對的物資儲備和專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍、專家隊(duì)伍建設(shè)，企業(yè)環(huán)境應(yīng)急裝備和儲備物資應(yīng)納入儲備體系，提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。建立健全跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。到2025年，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力持續(xù)鞏固，不發(fā)生重、特大突發(fā)生態(tài)環(huán)境污染事件。重視新污染物治理，配合市級開展新污染物篩查評估和環(huán)境監(jiān)測。

建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制。加快構(gòu)建預(yù)防、預(yù)警、處置一體化的生態(tài)環(huán)境智能風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置體系。強(qiáng)化企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件先期處置責(zé)任，督導(dǎo)企業(yè)及時采取防止污染事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大的措施，及時上報(bào)信息，向有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提供污染事件基礎(chǔ)資料和應(yīng)急救援物資，配合事件調(diào)查和處理。建立完善突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)、信息報(bào)告和公開機(jī)制，妥善處理環(huán)境污染糾紛和突發(fā)環(huán)境事件。完善和規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評估，嚴(yán)格事后追責(zé)，鼓勵專業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu)參與突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場應(yīng)急救援處置。

提升核與輻射安全監(jiān)管水平。加強(qiáng)對放射性和電磁輻射裝置的申報(bào)登記和許可證管理，從源頭控制和防范安全隱患。規(guī)范放射性物品運(yùn)輸和廢舊放射源安全管理，推動廢舊放射源回收再利用。以腫瘤醫(yī)院、重慶醫(yī)科大學(xué)附屬大學(xué)城醫(yī)院為重點(diǎn)，強(qiáng)化放射源、射線裝置、高壓輸變電及移動通訊基站等輻射環(huán)境管理，全面提升區(qū)域輻射安全水平。推進(jìn)輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快核與輻射安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，制定應(yīng)急方案，解決歷史遺留廢舊放射源退役問題，提升核與輻射安全事故應(yīng)急能力。

加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室污染防控和監(jiān)管。加強(qiáng)院校、科研院所等實(shí)驗(yàn)室“三廢”（廢液、廢氣、廢渣）處理處置監(jiān)管，落實(shí)各級各類實(shí)驗(yàn)室及其設(shè)立單位的主體責(zé)任，各單位應(yīng)建立完善實(shí)驗(yàn)室“三廢”污染防控措施和安全管理體系，依法收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置實(shí)驗(yàn)室廢物，鼓勵通過循環(huán)利用等方式減少實(shí)驗(yàn)室廢物產(chǎn)生，對實(shí)驗(yàn)室科研人員進(jìn)行定期培訓(xùn)和宣傳。

防范化解環(huán)境領(lǐng)域社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)重慶市生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報(bào)辦法，對如實(shí)投訴舉報(bào)破壞生態(tài)環(huán)境違法行為的個人、集體和社會組織依法給予獎勵，引導(dǎo)群眾參與生態(tài)環(huán)境共治。定期梳理群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，妥善回應(yīng)處理群眾信訪投訴，實(shí)現(xiàn)信訪案件交辦率100%、按時回復(fù)率100%、抽查回訪滿意度98%以上。落實(shí)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，充分論證“鄰避”設(shè)施建設(shè)的合法性、合規(guī)性、合理性，及時主動公開環(huán)境信息，暢通“鄰避”設(shè)施建設(shè)方與民眾信息溝通渠道，加強(qiáng)對“鄰避”項(xiàng)目的輿情監(jiān)測和正確引導(dǎo)。

第六章高效能監(jiān)管，推動治理能力和體系新突破

全面加強(qiáng)黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，系統(tǒng)構(gòu)建和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)管理體系、環(huán)境治理市場體系、全民環(huán)保行動體系，加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管智慧化建設(shè)，確保政府履責(zé)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，鼓勵全民參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性互動，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

第一節(jié)建立健全生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系

嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。落實(shí)各級黨委和政府對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的要求，實(shí)行生態(tài)環(huán)保“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”和“失職追責(zé)”。實(shí)施《重慶高新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，壓實(shí)各部門、鎮(zhèn)街、園區(qū)平臺公司等生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，劃定生態(tài)環(huán)保“責(zé)任田”，構(gòu)建齊抓共管的大環(huán)保工作格局。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價(jià)的重要內(nèi)容。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度。

抓實(shí)生態(tài)環(huán)保督察整改。成立高新區(qū)環(huán)保督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌抓好中央環(huán)保督察、國務(wù)院大督查以及市級生態(tài)環(huán)保集中督察反饋問題整改落實(shí)，推動解決一批“硬骨頭”“老大難”問題，做好銷號工作，規(guī)范銷號檔案。針對區(qū)域水、大氣、土壤、聲、自然生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)保問題，適時采用督查督辦、掛牌督辦、警示約談、專項(xiàng)檢查等督促手段，強(qiáng)化調(diào)度和跟蹤成效，確保落實(shí)到位。

落實(shí)經(jīng)營者主體責(zé)任。企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)自覺遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)，承擔(dān)污染治理、損害賠償和生態(tài)修復(fù)責(zé)任。健全以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境管理制度，加強(qiáng)對企業(yè)排污行為的監(jiān)督檢查。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，提高治污能力和水平，重點(diǎn)排污企業(yè)要安裝使用監(jiān)測設(shè)備并確保正常運(yùn)行。排污企業(yè)應(yīng)通過高新區(qū)企事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺、企業(yè)網(wǎng)站等途徑依法公開單位基本信息、排污信息、環(huán)境影響評價(jià)、清潔生產(chǎn)審核、自行監(jiān)測、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況等相關(guān)內(nèi)容，并對信息真實(shí)性負(fù)責(zé)，接受社會監(jiān)督。

第二節(jié)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)督執(zhí)法

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》，依托高新區(qū)綜合執(zhí)法局，逐步構(gòu)建“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法”相結(jié)合，“條塊結(jié)合、以塊為主”的執(zhí)法管理體系。按照裝備現(xiàn)代化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理制度化要求，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推動10個鎮(zhèn)街成立綜合執(zhí)法大隊(duì)，以執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序、法律適用等為重點(diǎn)，加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備，逐步建立與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法任務(wù)相匹配的執(zhí)法能力。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法。保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢，對違法排污、生態(tài)破壞行為零容忍。推進(jìn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，做到環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋。建立健全與綜合執(zhí)法局協(xié)作聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)會商、信息共享，加強(qiáng)行政執(zhí)法與日常監(jiān)管協(xié)調(diào)配合。健全行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制。強(qiáng)化科技監(jiān)控手段運(yùn)用，充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)作用，建立執(zhí)法對象數(shù)據(jù)庫和綜合執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+綜合執(zhí)法”模式，探索實(shí)現(xiàn)違法行為智能化發(fā)現(xiàn)、執(zhí)法數(shù)據(jù)共享和非現(xiàn)場執(zhí)法，全面提升生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法智能化水平。

第三節(jié)構(gòu)建智慧化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管體系

建立智能化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。加快高新區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)，加強(qiáng)大氣、水環(huán)境等監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系，全面提高監(jiān)測自動化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，推動實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警。實(shí)行“誰考核、誰監(jiān)測”，建立重慶高新區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)控制中心，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”，為環(huán)境監(jiān)管提供技術(shù)支撐。規(guī)范固定源（含排污口）監(jiān)測，加強(qiáng)與環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動。

建設(shè)智慧化環(huán)保水利平臺。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境與水利智能感知體系，強(qiáng)化水、大氣、土壤、噪聲、生態(tài)及重點(diǎn)污染源監(jiān)測監(jiān)控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多種環(huán)境要素的智能感知與采集，到2023年，基本建成要素統(tǒng)籌、規(guī)范統(tǒng)一、天地一體的生態(tài)環(huán)境與水利一體化監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)。建設(shè)生態(tài)環(huán)境與水利大數(shù)據(jù)中心、大氣網(wǎng)格化監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、河庫智能監(jiān)測管理系統(tǒng)、固危廢監(jiān)管系統(tǒng)及AI視頻監(jiān)控管理支撐系統(tǒng)等5個應(yīng)用平臺。圍繞污染防治、環(huán)境改善、生態(tài)管控、水資源管理、水安全保障等領(lǐng)域，建設(shè)“1+5+N”（一個中心、五大領(lǐng)域、多種業(yè)務(wù)）體系的水利與環(huán)保一體化智慧平臺，提升生態(tài)環(huán)境與水利管理的智能化、精準(zhǔn)化、高效化水平。

第四節(jié)加快生態(tài)環(huán)境市場體系建設(shè)

健全多元化投入機(jī)制。通過申報(bào)大氣專項(xiàng)、水專項(xiàng)、土專項(xiàng)、農(nóng)村專項(xiàng)等重大工程，積極爭取中央資金和重慶市級財(cái)政資金支持。探索開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開發(fā)（EOD）模式，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在不同領(lǐng)域打造標(biāo)桿示范項(xiàng)目。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用，優(yōu)化政府投資方向，改進(jìn)投資使用方式，支持社會資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。積極利用市場機(jī)制，支持民間資本廣泛參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，形成政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的多元化投資機(jī)制。

健全環(huán)保市場體系。全面推行企業(yè)環(huán)境信用評級制度，根據(jù)評級結(jié)果實(shí)施有差別的信貸政策支持。建立排污企業(yè)黑名單制度，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，并依法向社會公開。落實(shí)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，建立環(huán)境污染保險(xiǎn)企業(yè)和項(xiàng)目名錄。全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法依規(guī)追究賠償責(zé)任，破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”困局。探索實(shí)施資源要素市場化配置、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)機(jī)制，試行用電、用水、用氣等要素差別化價(jià)格政策，差別化用能指標(biāo)、污染物排放指標(biāo)供給政策。積極推行環(huán)境污染第三方治理，開展園區(qū)污染防治第三方治理示范，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的一體化服務(wù)模式。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)，強(qiáng)化系統(tǒng)治理，實(shí)行按效付費(fèi)。

第五節(jié)推動全民行動共建共享

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育。組織編寫環(huán)境保護(hù)讀本，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)機(jī)關(guān)。加強(qiáng)長江流域十年禁捕等環(huán)保公益宣傳和環(huán)保科普知識宣傳，研發(fā)推廣環(huán)境文化產(chǎn)品，做大做強(qiáng)環(huán)保主題宣傳、環(huán)保成就宣傳和環(huán)保典型宣傳。加強(qiáng)學(xué)校、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)活動的創(chuàng)新，激發(fā)群眾對生態(tài)文明建設(shè)的熱情。將環(huán)境保護(hù)納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系。建設(shè)生態(tài)文明現(xiàn)場教學(xué)基地和科普宣教中心，探索線上直播、在線打卡、虛擬現(xiàn)實(shí)等環(huán)保設(shè)施線上開放活動形式。

推動公眾參與。暢通網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺、微信、APP等公眾和社會組織參與平臺，引導(dǎo)社會組織和公眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，做好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、生態(tài)環(huán)保督察、黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳報(bào)道，對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光。積極發(fā)揮民間組織和志愿者作用，支持公眾和環(huán)保團(tuán)體有序參與、有序保護(hù)、有序維權(quán)。引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。

引導(dǎo)生活方式綠色化。切實(shí)增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)境意識、生態(tài)意識，推動全民在衣、食、住、行等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳和文明健康的方式轉(zhuǎn)變。推廣綠色服裝，從事服裝干洗的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者要求設(shè)置異味和廢氣處理裝置等污染防治設(shè)施并保持正常使用。引導(dǎo)綠色飲食，深入推動“光盤行動”，堅(jiān)決糾治“舌尖上的浪費(fèi)”，鼓勵餐飲行業(yè)減少提供一次性餐具。鼓勵綠色家裝，推廣節(jié)水器具、節(jié)能家電，鼓勵購買低毒少害家具、建材產(chǎn)品。倡導(dǎo)“公交+步行”的綠色出行方式，在重污染天氣等特殊情況下，鼓勵公眾減少機(jī)動車使用。推動公共機(jī)構(gòu)帶頭開展綠色采購，積極開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色商場等“細(xì)胞工程”建設(shè)。

第七章健全保障措施，強(qiáng)力推動規(guī)劃實(shí)施

“十四五”時期，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局起步期，是重慶譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章、開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵期，也是重慶高新區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)跨越提升的黃金機(jī)遇期。必須強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性和剛性約束，形成嚴(yán)密的規(guī)劃落實(shí)責(zé)任體系，提升規(guī)劃實(shí)施效能，更好發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。

明確責(zé)任分工。建立和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和激勵約束機(jī)制，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。強(qiáng)化年度計(jì)劃與中長期規(guī)劃的銜接，按照規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，組織制定年度工作計(jì)劃，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)街，明確年度實(shí)施要求，落實(shí)工作責(zé)任，確保規(guī)劃全面實(shí)施。

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評估考核。將污染減排、環(huán)境質(zhì)量等規(guī)劃約束性指標(biāo)進(jìn)展情況納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展業(yè)績考核。健全規(guī)劃編制—實(shí)施—調(diào)度—評估全鏈條管理體系，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析，根據(jù)市級要求，組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，強(qiáng)化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。創(chuàng)新評估方式，引入第三方評估，增強(qiáng)規(guī)劃評估的客觀性和準(zhǔn)確性。

加強(qiáng)科技支撐。開展大氣污染源排放清單及空氣質(zhì)量優(yōu)化調(diào)控研究，搭建智能化、動態(tài)化管理平臺，科學(xué)支撐大氣污染源排放監(jiān)管和污染應(yīng)急調(diào)控工作。對梁灘河交界斷面水質(zhì)與主要污染物通量進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，增強(qiáng)污染追因能力。宣傳推廣國家、市級頒布的相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南、先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄、低碳技術(shù)目錄等列出的先進(jìn)適用技術(shù)，支持企事業(yè)單位結(jié)合自身實(shí)際開展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域先進(jìn)治理技術(shù)的研發(fā)和示范應(yīng)用。

實(shí)施一批重大工程項(xiàng)目。“十四五”期間，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)為導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、治理體系和能力建設(shè)等四大領(lǐng)域?qū)嵤┲卮蠊こ?9個。強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，定期開展項(xiàng)目實(shí)施情況調(diào)度，建立部門聯(lián)動和跨區(qū)域工程實(shí)施協(xié)同機(jī)制，確保工程項(xiàng)目順利實(shí)施、取得實(shí)效。嚴(yán)格項(xiàng)目績效考核，組織開展年度績效評價(jià)和重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)評價(jià)，強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果反饋及應(yīng)用，績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤。

推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施信息公開。完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵公眾對規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展進(jìn)行監(jiān)督。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，增強(qiáng)公眾對規(guī)劃的認(rèn)知、認(rèn)可和認(rèn)同，同時按年度對規(guī)劃進(jìn)展情況進(jìn)行公開，就重點(diǎn)環(huán)境問題治理和環(huán)境質(zhì)量改善情況接受公眾質(zhì)詢和評判。