| [ 索引號(hào) ] | 1150010700927688XM/2023-00810 | [ 發(fā)文字號(hào) ] | 渝高新財(cái)投處〔2023〕1號(hào) |
| [ 主題分類 ] | 其他 | [ 體裁分類 ] | 其他 |
| [ 發(fā)布機(jī)構(gòu) ] | 高新區(qū)財(cái)政局 | [ 有效性 ] | |
| [ 成文日期 ] | 2023-01-19 | [ 發(fā)布日期 ] | 2023-02-01 |
| [ 索引號(hào) ] | 1150010700927688XM/2023-00810 |
| [ 發(fā)文字號(hào) ] | 渝高新財(cái)投處〔2023〕1號(hào) |
| [ 主題分類 ] | 其他 |
| [ 體裁分類 ] | 其他 |
| [ 發(fā)布機(jī)構(gòu) ] | 高新區(qū)財(cái)政局 |
| [ 成文日期 ] | 2023-01-19 |
| [ 發(fā)布日期 ] | 2023-02-01 |
政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書-重慶高新區(qū)2023-2025年市政設(shè)施維護(hù)勞務(wù)服務(wù)
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重慶高新區(qū)財(cái)政局政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書
一、投訴人
名稱：安順開(kāi)發(fā)區(qū)森潔清潔服務(wù)中心
法定代表人：侯**
聯(lián)系方式：18*******33
地址：重慶市渝北區(qū)鴛鴦街道金開(kāi)大道****
二、被投訴人
采購(gòu)人：重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城市建設(shè)事務(wù)中心
聯(lián)系人：田老師
電 話：023-6******8
地 址：重慶高新區(qū)高新大道6號(hào)
代理人：重慶京琳工程咨詢有限公司
聯(lián)系人：鄭老師
電 話：023-8******1
地 址：重慶市渝北區(qū)楊柳北路****
三、投訴項(xiàng)目
投訴項(xiàng)目：重慶高新區(qū)2023-2025年市政設(shè)施維護(hù)勞務(wù)服務(wù)（項(xiàng)目編號(hào)：GXQ22C00077）。
四、投訴內(nèi)容
投訴人稱：
1.招標(biāo)文件的分包要求自相矛盾。招標(biāo)文件資格要求“投標(biāo)人若為中型企業(yè)的，應(yīng)將合同總份額的60%及以上分包給小微企業(yè)”，但招標(biāo)文件第一篇第七條第（七）款要求“本項(xiàng)目不接受合同分包，否則按無(wú)效投標(biāo)處理。”
2.招標(biāo)報(bào)名方法不合法。招標(biāo)文件第一篇第四條第（四）款中招標(biāo)文件提供期限：2022年11月9日至2022年11月15日。報(bào)名方式：投標(biāo)人將《招標(biāo)文件領(lǐng)取登記表》（加蓋供應(yīng)商公章）掃描后發(fā)送至2*******6@qq.com（郵箱）登記備案，未向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)登記備案的潛在投標(biāo)人均無(wú)資格參加投標(biāo)。要求所有潛在供應(yīng)商在公示期先報(bào)名，相當(dāng)于將資格后審提前到了發(fā)布招標(biāo)文件階段。各潛在供應(yīng)商在公示期報(bào)名，可以讓采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)提前掌握所有潛在供應(yīng)商的信息，保密工作不再嚴(yán)謹(jǐn)，會(huì)造成對(duì)投標(biāo)人形成區(qū)別對(duì)待的情形出現(xiàn)。
3.招標(biāo)文件第四篇之（一）評(píng)審因素之商務(wù)部分之“人員配備”不合法。“擬派本項(xiàng)目項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，在本單位注冊(cè)并應(yīng)具有貳級(jí)及以上注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格得2分”。
4.招標(biāo)文件之第四篇之（一）評(píng)審因素之商務(wù)部分之“機(jī)具設(shè)備配備”和“車輛要求”不合理。
訴求：
1.修改招標(biāo)文件自相矛盾的分包要求；
2.取消提前報(bào)名方式，改為參加投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件時(shí)報(bào)名；
3.刪除項(xiàng)目負(fù)責(zé)人“貳級(jí)及以上注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格”評(píng)審因素；
4.刪除設(shè)備評(píng)審因素，改為投標(biāo)人承諾中標(biāo)后按照設(shè)備配置要求期限提供（自有或租賃）。
五、投訴受理
投訴人已就投訴事項(xiàng)向重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城市建設(shè)事務(wù)中心提出質(zhì)疑，因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿意，于規(guī)定時(shí)間內(nèi)向本局提出投訴，經(jīng)審查，符合投訴受理?xiàng)l件，我局于2022年12月12日依法受理投訴事項(xiàng)，本投訴現(xiàn)已審查終結(jié)。
六、調(diào)查取證情況
為查明事實(shí)，我局受理投訴人的投訴后，依法向被投訴人重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城市建設(shè)事務(wù)中心和重慶京琳工程咨詢有限公司發(fā)出了《政府采購(gòu)?fù)对V答復(fù)通知書》及投訴書副本，并對(duì)投訴中反映的相關(guān)情況開(kāi)展了書面調(diào)查。重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城市建設(shè)事務(wù)中心和重慶京琳工程咨詢有限公司向我局提交了書面答復(fù)和其他相關(guān)資料。
我局對(duì)調(diào)查取得的資料進(jìn)行了審查，經(jīng)審查查明：
投訴人于2022年11月14日向被投訴人提出書面質(zhì)疑，被投訴人于2022年12月5日就質(zhì)疑函作出了書面答復(fù)。
針對(duì)投訴事項(xiàng)一：招標(biāo)文件資格要求“投標(biāo)人若為中型企業(yè)的，應(yīng)將合同總份額的60%及以上分包給小微企業(yè)”，但招標(biāo)文件第一篇第七條第（七）款要求"本項(xiàng)目不接受合同分包，否則按無(wú)效投標(biāo)處理”，從字面意思看二者確實(shí)存在矛盾。根據(jù)采購(gòu)人的投訴答復(fù)和質(zhì)疑回復(fù)內(nèi)容，本項(xiàng)目招標(biāo)代理公司于2022年12月5日收到森潔公司的質(zhì)疑書，采購(gòu)人要求代理公司當(dāng)日就所述質(zhì)疑進(jìn)行回復(fù)，回復(fù)內(nèi)容中已說(shuō)明招標(biāo)文件第一篇第七條第（七）款所述“分包”暨不允許“轉(zhuǎn)包”之意，不存在矛盾的問(wèn)題。經(jīng)核實(shí)，該項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)行開(kāi)標(biāo)并確定了中標(biāo)供應(yīng)商。因此，投訴事項(xiàng)1成立，但不影響采購(gòu)結(jié)果。
針對(duì)投訴事項(xiàng)二：根據(jù)采購(gòu)人的答復(fù)，渝財(cái)采購(gòu)〔2022〕8號(hào)政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)文件示范文本要求已明確采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)報(bào)名的潛在投標(biāo)人信用記錄進(jìn)行查詢。同時(shí)，本項(xiàng)目掛網(wǎng)時(shí)段處于重慶市疫情逐步封控時(shí)期，因考慮疫情帶來(lái)的不定因素，報(bào)名信箱及方式根據(jù)相關(guān)要求，意在通過(guò)報(bào)名郵件對(duì)潛在投標(biāo)人信用記錄查詢和及時(shí)向潛在投標(biāo)人發(fā)送因疫情不確定因素導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)程變故的相關(guān)消息。《招標(biāo)文件領(lǐng)取登記表》的內(nèi)容僅限于單位名稱及相關(guān)聯(lián)系人和聯(lián)系方式，并未與《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》的相關(guān)內(nèi)容相背離。因此，投訴事項(xiàng)2不成立。
針對(duì)投訴事項(xiàng)三：本項(xiàng)目招標(biāo)文件要求的特定資格條件是“投標(biāo)人須具備建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)勞務(wù)資質(zhì)（施工勞務(wù)不分等級(jí)）或市政公用工程施工總承包三級(jí)及以上資質(zhì)”，商務(wù)部分要求“擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格”是人員評(píng)審因素。根據(jù)政府采購(gòu)法第二十二、二十三條規(guī)定，采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，可以要求供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)，并根據(jù)供應(yīng)商條件和特定要求對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查。凡設(shè)為供應(yīng)商資格條件的，不得作為評(píng)審因素。招標(biāo)文件設(shè)置的資格條件對(duì)象為投標(biāo)人，評(píng)審因素的對(duì)象為投標(biāo)人擬派履行合同的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，不存在以資格條件作為評(píng)審因素的行為。因此，投訴事項(xiàng)3不成立。
針對(duì)投訴事項(xiàng)四：根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定：“投標(biāo)人必須具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力”。《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號(hào)）第五十五條規(guī)定：“評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、展約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評(píng)審因素。評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。”《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）第七條規(guī)定：“采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、政府采購(gòu)政策和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，遵循預(yù)算、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等相關(guān)管理制度規(guī)定，符合采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要。”經(jīng)采購(gòu)人進(jìn)行項(xiàng)目采購(gòu)需求調(diào)查，本項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容眾多，情況復(fù)雜，服務(wù)范圍廣，路面情況復(fù)雜。評(píng)審因素商務(wù)部分要求的機(jī)具設(shè)備配置和車輛要求并未超過(guò)采購(gòu)需求實(shí)際內(nèi)容。另外，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十五條規(guī)定“服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于10%”，除此以外未對(duì)其他部分的分值作出規(guī)定。本項(xiàng)目的評(píng)分內(nèi)容和分值設(shè)置為滿分100分，投標(biāo)報(bào)價(jià)（20%），服務(wù)方案（10%），組織機(jī)構(gòu)（10%），作業(yè)方案（10%），安全保障措施（10%），應(yīng)急預(yù)案（10%），人員培訓(xùn)方案（5%），人員配備（4%），機(jī)具設(shè)備配置（19%）。故招標(biāo)文件關(guān)于機(jī)具設(shè)備的需求及得分設(shè)置未違反《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）和《采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）的相關(guān)規(guī)定。
因此，投訴事項(xiàng)4不成立。
我局認(rèn)為投訴事項(xiàng)一成立，但不影響采購(gòu)結(jié)果。根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第三十一條規(guī)定，該投訴事項(xiàng)成立。但不影響采購(gòu)結(jié)果，繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
我局認(rèn)為投訴事項(xiàng)二、三、四均不成立。根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，駁回投訴。
重慶高新區(qū)財(cái)政局
2023年1月19日
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