京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階（奮勇爭先，決戰(zhàn)決勝“十四五”）
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京津冀協(xié)同發(fā)展，新時代里謀篇落子的第一個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國家戰(zhàn)略。
“高起點規(guī)劃、高質(zhì)量發(fā)展”，新發(fā)展理念這條主線，始終貫穿京津冀協(xié)同發(fā)展各領(lǐng)域各方面；創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的故事，每天都在這片21.6萬平方公里的土地上上演。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要全面貫徹新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展要求，努力創(chuàng)造新時代高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿。”
京津冀協(xié)同發(fā)展11年來特別是“十四五”以來，這項歷史性工程在宏闊的時空維度中奮力打開新天地，區(qū)域整體實力持續(xù)提升，區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量11年連跨6個萬億元臺階，成為引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動力源。
“推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階，努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。”牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，三地心往一處想，勁往一處使，各展優(yōu)勢、各顯其能、相互賦能，推出一系列務(wù)實舉措，著力強(qiáng)化政策支持、設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，京津冀廣大干部群眾以“滿格”狀態(tài)實干奮斗、決戰(zhàn)決勝“十四五”，處處呈現(xiàn)協(xié)同發(fā)展嶄新氣象。
突出優(yōu)勢、錯位發(fā)展，各顯其長、各展其能
“京津冀一體化相得益彰，最后說誰也沒有吃虧，誰都得到自己想要的好東西”
立足各自比較優(yōu)勢、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)原則、立足合作共贏理念，京津冀三地進(jìn)一步明確各自功能定位，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，整合資源和創(chuàng)新要素，加快推動錯位發(fā)展與融合發(fā)展。
北京從“大而全”轉(zhuǎn)向“高精尖”，在減量發(fā)展的同時質(zhì)量更優(yōu)——
作為京津冀的“一核”，北京聚焦首都城市戰(zhàn)略定位，以解決“大城市病”為出發(fā)點和落腳點，以疏為進(jìn)、以舍謀得，推動首都發(fā)展深刻轉(zhuǎn)型，以“一核”強(qiáng)力驅(qū)動京津冀高質(zhì)量發(fā)展。
疏解北京非首都功能，是京津冀協(xié)同發(fā)展的核心問題。北京大紅門服裝批發(fā)市場疏解，是北京非首都功能疏解的標(biāo)志性項目。如今的大紅門，不見當(dāng)年服裝批發(fā)市場的喧囂擁堵，一座充滿現(xiàn)代科技感與藝術(shù)氣息的產(chǎn)業(yè)園區(qū)躍然眼前。大紅門服裝批發(fā)市場疏解后，南中軸國際文化科技園“破土而出”。如今，“產(chǎn)業(yè)園就是產(chǎn)業(yè)鏈，上下樓就是上下游”，文化和科技在這里交匯相融，園區(qū)錨定集成電路、人工智能等重點賽道，推動特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。截至去年底，園區(qū)引進(jìn)落地高精尖企業(yè)超過300家，其中國家高新技術(shù)企業(yè)120余家，產(chǎn)業(yè)集群態(tài)勢初顯。
減量發(fā)展，騰挪出的是北京高質(zhì)量發(fā)展新空間和城市功能整體提升。
北京市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合工作辦公室副主任周浩介紹，協(xié)同發(fā)展11年來，北京疏解提質(zhì)一般制造業(yè)企業(yè)超3000家，疏解升級區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心近1000個。同時，科技、商務(wù)等新設(shè)經(jīng)營主體占比由2013年的40.7%上升至2024年的67.7%，為高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更大空間。
北京城市副中心，一年一個節(jié)點、每年都有新變化。2024年，已連續(xù)5年實現(xiàn)千億元投資目標(biāo)，435個年度項目有序?qū)嵤麻_工房屋建筑工程418.6萬平方米。行政辦公區(qū)二期建成投用，累計近3.3萬名工作人員遷入辦公。城市熱度和人氣流量不斷攀升。“高端要素和創(chuàng)新資源不斷向城市副中心集聚。截至2024年底，國家高新技術(shù)企業(yè)保有量突破1200家。”北京城市副中心黨工委委員、管委會副主任胡九龍介紹。今年上半年，北京城市副中心所在的通州區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長12.5%，固定資產(chǎn)投資同比增長18.7%。
天津以“引得來”鞏固“發(fā)展好”，在唱好京津“雙城記”上呈現(xiàn)新氣象——
不斷完善市場化引進(jìn)資源合作機(jī)制，建立高頻高效“握手”通道，天津全方位深化與國家部委、央企等合作，一批央企在津布局，一批高質(zhì)量項目落戶天津。從濱海新區(qū)戰(zhàn)略合作功能區(qū)建設(shè)，到世界一流智慧港口、綠色港口的打造，天津踏上新的發(fā)展之路。
位于天津?qū)氎鎱^(qū)的京津中關(guān)村科技城內(nèi)，天津新松智能科技有限公司的工作人員正在測試機(jī)器人手拿鉛筆畫卡通畫。新松智能是第一批從北京疏解到天津的企業(yè)，公司產(chǎn)品總監(jiān)南曉偉是“疏解和承接”的親歷者、見證者，更是受益者。他過去帶著研發(fā)方案在北京和天津兩地跑，現(xiàn)在可以在津研發(fā)、在津轉(zhuǎn)化。
一企帶一鏈，一鏈集成群。京津中關(guān)村科技城堅持打造“類中關(guān)村”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建設(shè)企業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)招商、金融超市、科技成果轉(zhuǎn)化等“十大服務(wù)平臺”，植入中關(guān)村203項集成服務(wù)包，搭建“一站式”產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。
今年以來，圍繞機(jī)器人、工業(yè)母機(jī)等領(lǐng)域舉辦產(chǎn)業(yè)對接活動17場，促成合作（意向）60余項，推動鏈群融合提升。天津市工信局局長尹繼輝介紹，上半年，市工信局市場化引進(jìn)疏解功能資源在津落地項目總投資219.64億元。
河北用“接得住”實現(xiàn)“升級跳”，在對接京津、服務(wù)京津中加快發(fā)展自己——
找準(zhǔn)在協(xié)同大局中的定位坐標(biāo)，河北持續(xù)發(fā)揮環(huán)京津地緣優(yōu)勢，把握京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)等寶貴機(jī)遇，燕趙大地?zé)òl(fā)勃勃生機(jī)。
早上7點，河北高碑店市首衡智慧冷鏈展銷大廳，南來北往的采購商在檔口前選購產(chǎn)品。商戶王阿紅麻利地撕開包裝袋，向北京來的采購商展示冷柜里存放的暢銷產(chǎn)品。王阿紅2020年從北京西南郊凍品市場搬到高碑店市。“環(huán)京津一小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈”讓她的產(chǎn)品能快速分銷，確保高效配送，1小時內(nèi)就能出現(xiàn)在北京各大商超和二級市場。
從精準(zhǔn)承接到產(chǎn)業(yè)協(xié)同走深走實，作為京津冀地區(qū)最大“菜籃子”，首衡高碑店市場陸續(xù)承接北京果蔬、副食、糧油等業(yè)態(tài)，共吸引8700余家經(jīng)銷商和企業(yè)入駐。
雄安新區(qū)，北京非首都功能疏解的集中承載地，已進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)與承接北京非首都功能疏解并重階段。截至目前，雄安新區(qū)總開發(fā)面積覆蓋214.9平方公里，總建筑面積達(dá)5588萬平方米，5127棟樓宇拔地而起。如今的雄安，一座宜業(yè)宜居的“人民之城”加快構(gòu)筑，優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、休閑等服務(wù)就近可得。
發(fā)展各有千秋、各有所得，三地拿出各有亮點的成績單。2024年，京津冀三地地區(qū)生產(chǎn)總值分別為49843.1億元、18024.3億元和47526.9億元，按不變價格計算，同比分別增長5.2%、5.1%和5.4%，增速均超全國；今年上半年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5.7萬億元，按不變價格計算，同比增長5.4%。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的：“京津冀一體化相得益彰，最后說誰也沒有吃虧，誰都得到自己想要的好東西。”
強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作
“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心”
高質(zhì)量發(fā)展，是協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點的發(fā)展。
習(xí)近平總書記指出：“要強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)中發(fā)揮示范帶動作用。”“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心”，三地不斷強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的重組、進(jìn)階、飛躍。
天津武清區(qū)，京清汽車產(chǎn)業(yè)園的生產(chǎn)車間里，機(jī)械臂熟練地組裝著車燈，幾個小時后，這些車燈就可能出現(xiàn)在北京的汽車生產(chǎn)線上，和其他來自京津冀的零部件一起，被組裝成一輛新能源汽車……如今，很多知名新款車型的重要零部件都由三地聯(lián)合供應(yīng)，“汽車零部件總動員”的協(xié)奏曲在京津冀“絲滑”上演。
據(jù)統(tǒng)計，天津120余家關(guān)鍵零部件企業(yè)進(jìn)入小米、理想等北京整車生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)鏈，河北220余家零部件企業(yè)進(jìn)入北汽集團(tuán)、一汽豐田以及小米、理想等京津整車廠供應(yīng)鏈。京津冀整車企業(yè)與數(shù)百家零部件企業(yè)正“鏈”在一起，三地的產(chǎn)業(yè)升級打開更大空間。目前京津冀三地汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值超8400億元。
京津冀三地按照“統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同招商、同步建設(shè)”原則，共同建設(shè)京津冀智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車科技生態(tài)港，在北京順義、天津武清、河北廊坊各建設(shè)一個園區(qū)，打造高水平的汽車零部件產(chǎn)業(yè)集中承載空間。北京順義園區(qū)正式開工，完成元橡科技、芯合電子等10個重大項目簽約。
政策加持下，從“1小時零部件配套圈”到“2小時汽車產(chǎn)業(yè)圈”，從“共造一輛車”到“同鑄一條鏈”，三地優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，不斷釋放區(qū)域協(xié)同發(fā)展的聚合效應(yīng)，加快推進(jìn)“六鏈五群”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新圖景。
在距離北京約120公里的河北保定市滿城區(qū)河北京車智能制造基地，多條軌道線路并排貫穿連接各個車間，生產(chǎn)、組裝、調(diào)試……車間內(nèi)一派忙碌。車間外，長達(dá)2.2公里的試車線上，4列北京軌道交通22號線列車正在進(jìn)行出廠前調(diào)試。
河北京車采用“北京研發(fā)+河北制造”模式，以軌道交通車輛制造為龍頭，涵蓋地鐵車、市域動車組等多個品類，承擔(dān)疏解軌道交通生產(chǎn)制造功能，同時帶動周邊企業(yè)配套。北京軌道交通22號線開通后，這些“河北制造”的列車將融入首都軌道交通網(wǎng)絡(luò)。“這組列車最高時速達(dá)160公里，采用全自動駕駛模式，今年將生產(chǎn)交付160輛。”河北京車黨委副書記、總經(jīng)理錢兆勇介紹。
從完善場地、設(shè)備等硬件設(shè)施，到加快政策、制度等軟件升級，京津冀不斷優(yōu)化營商環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從“引進(jìn)一個項目”躍升到“帶動一片產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展的內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)。
這個中關(guān)村，有啥不一樣？
置身于擁有1800多家企業(yè)的京津中關(guān)村科技城，很難想象到這里原本是一片村莊。通過創(chuàng)新制度架構(gòu)，京津兩地建立起互利雙贏的利益共享機(jī)制。北京的企業(yè)入駐科技城后，京津兩地都有收益，還能繼續(xù)為北京鏈主企業(yè)做配套。
一個中關(guān)村，讓創(chuàng)新之花開遍京津冀。北京市科委、中關(guān)村管委會副主任朱建紅介紹，2024年，中關(guān)村企業(yè)在津冀設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)累計已超1萬家，區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍愈發(fā)濃厚。以天津為例，天津濱海—中關(guān)村科技園推出北京中關(guān)村第一批先行先試政策復(fù)制推廣清單，落地這里的科創(chuàng)企業(yè)享受到與北京一樣的支持政策。
三地市場一體化進(jìn)程加快，各種要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動、優(yōu)化配置。北京流向津冀兩地的技術(shù)合同成交額由2013年的70多億元增長到2024年的840多億元，年均增長率25%，在北京孵化的創(chuàng)新成果，正加速在京津冀區(qū)域落地轉(zhuǎn)化。
目前，京津冀三地科技主管部門已構(gòu)建起“市—區(qū)—園區(qū)”三級對接網(wǎng)絡(luò)，從不同層次推動成果供需對接、科研資源互聯(lián)互通。“創(chuàng)新鏈”貫通“產(chǎn)業(yè)鏈”、共建“生態(tài)鏈”。無數(shù)科研人員的汗水在京津冀集聚，攥指成拳，協(xié)同創(chuàng)新，讓科技成果轉(zhuǎn)化釋放出更強(qiáng)勁的乘數(shù)效應(yīng)。
向內(nèi)，重塑著產(chǎn)業(yè)協(xié)同模式；向外，打開開放發(fā)展新空間。
走進(jìn)位于濱海新區(qū)的天津港，大型塔吊如鋼鐵巨人屹立在海岸線上，集裝箱有序裝卸，遠(yuǎn)洋貨輪整齊排列。作為京津冀的“海上門戶”，天津港目前有148條集裝箱航線，通達(dá)全球180多個國家和地區(qū)的500多個港口。
5月20日，今年首列天津港經(jīng)霍爾果斯直達(dá)塔什干的中歐（亞）班列發(fā)車，50個40英尺集裝箱通過鐵水聯(lián)運模式經(jīng)天津港發(fā)往烏茲別克斯坦。上海優(yōu)尼康國際貨運代理有限公司天津分公司總經(jīng)理趙立勛說：“過去，同樣的貨物一般通過班列或海運轉(zhuǎn)運后才能到達(dá)目的地。如今，天津港直達(dá)塔什干中亞班列的物流時間壓縮近一半，物流費用節(jié)省約20%。”
加快推進(jìn)公共服務(wù)共建共享
“最終要體現(xiàn)到增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)共同富裕上”
國家戰(zhàn)略宏偉篇章的最終落點，是人民觸手可及的民生溫度。
“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，最終要體現(xiàn)到增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)共同富裕上”“加快推進(jìn)公共服務(wù)共建共享”……習(xí)近平總書記始終把提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感放在心上。
不久前，隨著“奮進(jìn)號”盾構(gòu)機(jī)在潮白大街站至高樓站左線盾構(gòu)區(qū)間進(jìn)入鋼套筒，北京軌道交通22號線連續(xù)掘進(jìn)最長的盾構(gòu)區(qū)間——潮高盾構(gòu)區(qū)間實現(xiàn)雙線貫通。
作為“軌道上的京津冀”標(biāo)志性線路，北京軌道交通22號線（平谷線）是京冀首條跨省域城市軌道交通線路，目前已完成工程總量的80%以上。項目建成后，河北三河市到北京城市副中心最快只用9分鐘。北京城市副中心、平谷和河北三河將實現(xiàn)軌道交通快速互聯(lián)互通。
三地著力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，如今，京津冀之間的“手”越“牽”越緊，交通一體化成果正更多更好地惠及三地群眾。
同樣在三河市，一輛“京津冀定制快巴”在世紀(jì)名苑站等候，家住附近小區(qū)的王楠刷身份證上車，“我在北京上班18年，跨省份通勤13年。以前擠公交得倆鐘頭，現(xiàn)在快巴1個小時就能到北京國貿(mào)。”
河北廊坊市交通運輸局副局長孟志猛介紹：“開通快巴緩解通勤人員早晚高峰進(jìn)出京交通不便、時間長等問題。”目前三河市至北京已開通11條定制快巴線路，日均客運量超6000人次。
截至目前，京津冀鐵路運營里程和高速公路運營里程均超過1.1萬公里。京津雄半小時通達(dá)，京津冀主要城市1至1.5小時交通圈基本形成。如今，以區(qū)域交通一體化為支撐，環(huán)京地區(qū)通勤圈、京津雄功能圈、產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈正加速成形，區(qū)域融合度越來越高，現(xiàn)代化首都都市圈生機(jī)勃勃，人享其行、物暢其流的美好愿景正成為現(xiàn)實。
除了硬件上的互聯(lián)互通，管理方式智能化水平的提質(zhì)增效也為人們美好生活添磚加瓦。
京津冀三地順應(yīng)文旅消費新趨勢，創(chuàng)新旅游合作機(jī)制，深化文化交流合作。“2025京津冀古建音樂季”在北京通州燃燈塔下舉辦，為期約4個月的時間里，京津冀三地10處以上古建空間變成“音樂廳”，吸引公眾進(jìn)行沉浸式藝術(shù)體驗。京津冀首列觀光旅游列車“星光·燕趙號”開行運營，串聯(lián)避暑山莊、金山嶺長城等七大景區(qū)，形成“一線多游”黃金走廊。
一張社保卡，連接千萬家。京津冀群眾手持社保卡可以在三地坐公交地鐵，游景區(qū)、逛博物館，還能跨省份異地就醫(yī)直接結(jié)算，“同城效應(yīng)”越來越明顯。
目前京津冀已實現(xiàn)44項人社服務(wù)事項“一卡通辦”、6.4萬余家醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)費用“一卡通結(jié)”、3900多條交通線路“一卡通乘”、193家旅游景區(qū)“一卡通游”、193家圖書館“一卡通閱”。截至今年6月底，京津冀地區(qū)社保卡持卡人數(shù)已達(dá)1.17億。一張“超級通行證”，將三地居民納入惠民便民的“同心圓”，豐富著跨區(qū)域生活圖景。
優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源實現(xiàn)均衡配置，基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提高。教育資源“跨省過河”，京津300多所中小學(xué)幼兒園與河北近500所學(xué)校開展多種形式合作；三地全面取消異地就醫(yī)備案，60項臨床檢驗結(jié)果在京津冀914家醫(yī)療機(jī)構(gòu)實現(xiàn)互認(rèn)，京津冀5600余家定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)實現(xiàn)跨省份異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算；公共服務(wù)共建共享，三地分批推出政務(wù)服務(wù)事項“同事同標(biāo)”，多個服務(wù)事項實現(xiàn)“跨省通辦”……
同守一方綠，共護(hù)一片天，三地聯(lián)防聯(lián)治，攜手治污。亮眼成績單見證共治成效：2024年，京津冀PM2.5年均濃度與2013年相比降幅超六成，優(yōu)良天數(shù)大幅增加。三地強(qiáng)化重點流域協(xié)同保護(hù)，拓展跨界河流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，水環(huán)境全面消除劣Ⅴ類斷面，國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例均動態(tài)達(dá)到“十四五”國家目標(biāo)要求……
“當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展已進(jìn)入全方位、高質(zhì)量深入推進(jìn)的新階段。以更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用為統(tǒng)領(lǐng)，以進(jìn)一步全面深化改革為動力，三地將推動協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階。”北京市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合工作辦公室常務(wù)副主任劉伯正表示。
京津冀協(xié)同發(fā)展，每一步都在朝前跑，每一天都有新面貌。協(xié)同發(fā)展脈動更加強(qiáng)勁的京津冀，正朝著成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)的目標(biāo)持續(xù)奮進(jìn)。
（本報記者龔相娟、馬晨參與采寫）
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