西永街发〔2024〕108号

西永街道办事处

关于印发《西永街道农村集体“三资”

监管突出问题集中专项整治行动实施方案》的通知

各村，有关部门：

现将《西永街道农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

（此页无正文）

西永街道办事处

2024年7月9日

（此件公开发布）

西永街道农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于持续整治群众身边不正之风和腐败问题系列重要指示精神，按照重庆高新区党工委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室印发的《重庆高新区2024年农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动实施方案》要求，结合街道实际，制定如下工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于健全农村集体资产监管体系决策部署和市委、市政府工作安排，聚焦群众反映强烈的突出问题，抓住关键环节，开展集中整治，推进重点工作，建立长效机制。

二、工作目标

规范农村集体“三资”管理，聚焦管理体制、集体资产、资源运营、财务收支、民主监督管理方面存在的问题，集中开展排查整治，逐步实现农村集体“三资”管理制度化、资产资源经营透明化，合同管理规范化，审计监督常态化，促进社会公平正义，保障群众合法权益，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。

三、组织领导

成立西永街道农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治工作领导小组。

组长：邓文清

副组长：潘志刚 彭妮 熊永刚 章云川 郑洪强

成员：徐静 龚财政 张程 南征 邓莎莎 黄萍

陈帮义 陈锋 廖代银 李茂刚

领导小组办公室设在农业农村岗，负责专项整治工作的组织协调、进度督导和资料汇总等工作。

四、整治重点

（一）整治农村集体资产监管问题

全面整治集体资产资源权属不明晰、台账底数不准确等问题。严肃查处各级政府及村民委员会滥用职权侵占、挪用、截留、私分集体资产等问题。排查在村级建制调整、合村并居、村改社区过程中集体资产管理和处置不规范、监督不到位，造成集体资产流失等行为。整治资产资源交易不规范问题，重点排查村集体资产资源交易不公开、公开渠道较窄或暗箱操作的情况。

（二）整治农村集体财务管理问题

排查重庆高新区财政局《关于进一步加强全区村（居）银行账号管理的通知》（渝高新财发〔2023〕60号）的执行情况。排查农村集体经济组织与村民委员会财务未分离、账套未分设，违背群众意愿强制代管集体账目、集体经济组织代账不规范，以及农村集体资产未登记到农村集体经济组织名下等问题。排查侵吞、挪用、截留、套取集体资金行为，特别是私设“小金库”、公款私存、虚假列支、多报少支、违规发放补贴等问题。纠正以白条入账、无票据入账、抵顶发票入账等支出不规范情形，以及集体成员收益分配落实不到位问题。整治村集体经济组织财务信息不公开、未及时公开、选择性公开、公开流于形式等问题。

（三）整治农村集体经济合同问题

重点排查纠正村集体签订的合同未全部纳入重庆农村三资监管系统合同管理模块进行管理的问题。对超长期、超低价、不规范等三类问题合同进行清理整改，重点纠正未经民主程序审议、未签订书面合同、未及时缴纳合同约定价款等问题，重点整治土地流转、合股联营等未签订书面合同问题。严肃查处集体资源资产发包、租赁、拍卖和工程项目建设等合同中的“垄断包”“人情包”“权力包”现象。

（四）整治农村集体债务问题

整治“小村大债”问题，排查高新区2024年新增村级债务的农村集体经济组织个数和债务金额，排查举债兴办公益事业形成的债务，整治因吃喝招待、请客送礼、滥发补助等非生产性开支形成债务的行为，整治行政推动或引导村集体以举债方式，购买理财产品或投入平台公司等经营主体形成债务的行为，整治以虚假债务核销不合理开支、长期挂账不还、个人债务转嫁村集体等行为。梳理排查政府与村集体、村集体与村集体之间的债务情况。

（五）整治工程项目管理问题

排查各类工程项目采购或招投标、后期管理不规范行为。严肃查处村干部利用工程项目套取资金、收受贿赂、优亲厚友行为。排查重庆高新区建设局《关于进一步规范高新区限额以下房屋建筑和市政基础设施工程工程项目发包活动的通知》（渝高新建发〔2023〕91号）的执行情况。着力整治暗箱操作、围标串标、拆分项目等违规发包村级工程行为、工程项目采购或招投标不规范、项目程序不合规、项目资料不齐全、项目验收走过场甚至弄虚作假以及利用工程项目套取资金、收受贿赂、违规发包等问题。

（六）整治农村集体经济组织运行问题

排查村集体经济组织重大事项提请村党组织研究讨论制度的建立及执行情况。排查村集体章程未按照农业农村部2020年拟定的《农村集体经济组织示范章程（试行）》及时更新完善的情况。排查农村集体经济组织成员（代表）大会、理事会、监事会未实际发挥作用或作用发挥不充分问题，重点排查成员代表、监事会、理事会履职流于形式情况。排查农村集体经济组织成员知情权、表达权、参与权、监督权保障和行使不充分问题。排查农村集体经济组织成员管理不完善、未建立健全成员名册并动态更新等问题。排查集体成员代表、理事、监事变动不及时更新的情况。整治独断专行“一言堂”、权力运行不民主、议事决策不规范等问题。排查村集体会议记录、“四议两公开”执行情况。

（七）整治农村集体经济组织未及时开展审计监督的情况

着力排查对集体经济体量大、工程项目建设多、廉政风险高的村开展审计监督情况。排查对村级财务管理制度执行、财务收支和收益分配等群众反映强烈的方面专项审计情况。排查农村集体经济组织负责人任期审计工作等问题。

（八）整治农村集体三资监管系统使用问题

排查村集体经济组织建立完善“三资”监管系统管理情况。排查各账套及时记账情况。排查财务管理、资产管理、资源管理、统计分析、预警监管、合同管理等模块的有效使用情况。

（九）整治集体“三资”管理制度漏洞问题

对农村集体经济组织“三资”管理规章制度进行集中梳理，重点排查是否建立健全年度资产清查、登记、保管、使用、处置和收益分配等资产管理制度；是否建立集体收入管理、开支审批、财务公开、预算决算等财务制度。

（十）解决群众“急难愁盼”的问题

以专项整治为契机，坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行的原则，着力解决事关群众切身利益的突出问题，是否落实各项政策，是否落实补助资金，是否解决群众出行住房、用电饮水、看病就业等方面的问题，畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

五、工作安排

专项整治自2024年4月底启动，9月底结束。对标整治问题和重点任务，落实具体措施，分阶段、分步骤推动整治工作。

（一）全面自查清理（5—6月）

聚焦集体资产管理和集体经济发展的突出问题，明确整治重点任务，编制切实可行的专项整治工作方案。各村全面摸清底数，做到“底数清、情况明”；深入开展自查，进一步查找农村集体经济发展中突出问题。

（二）集中整改落实（6—8月）

各村对查找出的问题，进行分析研判、制定整改措施、明确工作责任，形成整治工作台账，实行清单管理，形成工作闭环，推动整改落实到位。各部门将结合实际，适时组织开展现场专项督导。

（三）深挖问题线索（8月底前）

专项工作组通过信访举报、明察暗访、随机抽查、网络舆情、走访服务对象等方式，广泛收集违纪违规问题线索，通过自办、移交、上报、督办等方式快查严处。

（四）总结分析巩固（9月底前）

各村要举一反三，完善制度机制、堵塞漏洞，有效防范风险、推动整治、促进改革、优化治理。着力解决一批群众急难愁盼问题，积极总结提炼行动中好的经验和做法，巩固深化整治成果。

六、工作要求

（一）提高政治站位

专项工作组要把开展农村集体经济组织领域腐败和作风问题专项治理，作为推动全面从严治党向基层延伸、党建统领基层治理、加强农村基层党风廉政建设的重要抓手，作为整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题、促进基层监督融入乡村治理、建设和美乡村的重要任务，切实提高政治站位，增强行动自觉，全力组织实施，确保专项治理取得实效。

（二）加强工作统筹

要将专项治理与持续推进乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治、推进清廉村居建设、推进基层监督融入基层治理等工作统筹推进、一体落实，提升整体工作质效。加强对村（社）干部特别是“一肩挑”人员贯彻执行相关政策制度、履行岗位职责、个人廉洁自律等的监督检查。

（三）严密组织实施

各村要提高政治站位，强化工作领导，落实工作责任，严密开展专项整治工作，动态更新工作台账，加强督促指导，确保集中整治工作取得实效。

附件：西永街道农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治分片包干情况表

附件

西永街道农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治分片包干情况表

类 别	驻村

领导	联 系 电 话	驻村 组长	联 系

电 话	负 责

村 名	主要职责
街道领导及组长分工	熊永刚	65660968	龙凤鸣	65661168	中柱村	①督查进度。

②检查工作落实。

③协助村重点人员排查、矛盾纠纷化解。
郑洪强	65660202	南征	65660798	童善桥村
章云川	65660858	夏春	65661919	兴隆沟村
陈斌	65151197	何俊	65663985	劳动村
王厚国	65371162	袁波	65662211	香蕉园村

西永街道党政办公室 2024年7月9日印发